日喀則市制定地方性法規(guī)條例
(2016年12月31日日喀則市第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過 2017年3月28日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年10月28日日喀則市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議《日喀則市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<日喀則市制定地方性法規(guī)條例>的決定》修正 2025年11月28日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總 則
第二章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)草案起草
第三章 市人民代表大會(huì)立法程序
第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第五章 地方性法規(guī)的報(bào)批與公布
第六章 地方性法規(guī)的解釋
第七章 其他規(guī)定
第八章 附 則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，完善立法程序，健全立法制度，保證地方性法規(guī)質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋。
第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，聚焦“四件大事”、聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，為日喀則長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，體現(xiàn)地方特色，解決突出問題，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能作用。
地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第五條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。
制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。
制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
第六條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、自治區(qū)的地方性法規(guī)規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；
（二）屬于地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；
?。ㄈ┏荒苡煞梢?guī)定的事項(xiàng)外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)及自治區(qū)尚未制定地方性法規(guī)的，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。
法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：
?。ㄒ唬┍臼刑貏e重大的事項(xiàng)；
?。ǘ┦腥嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序；
（三）涉及市人民代表大會(huì)法定職責(zé)、議事程序作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。
在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第九條 立法經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。
第二章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)草案起草
第十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)征求自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見。
第十一條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的立法建議項(xiàng)目來源包括：
?。ㄒ唬┦腥嗣翊泶髸?huì)代表提出的議案、建議；
?。ǘ┯袡?quán)提出法規(guī)案的機(jī)關(guān)提出的立法建議項(xiàng)目；
?。ㄈ┫蛏鐣?huì)公開征集的立法建議項(xiàng)目；
（四）立法后評估，執(zhí)法檢查中反映問題較多，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改或者廢止的項(xiàng)目；
?。ㄎ澹┬枰⒎ǖ钠渌?xiàng)目。
立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用書面形式，主要內(nèi)容包括立法項(xiàng)目的名稱、立法的必要性、可行性、立法的依據(jù)及需要解決的主要問題和解決問題的對策等。
第十二條 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提出是否列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的意見。
第十三條 立法建議項(xiàng)目列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)的需要，按照綜合平衡、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)的原則進(jìn)行論證。
立法建議項(xiàng)目的論證可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、市人民代表大會(huì)代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。
第十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證情況，提出立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審議通過。
立法規(guī)劃和立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要作適當(dāng)調(diào)整的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)方面的建議，提出方案，提請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審定。
第十五條 市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相銜接。
市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過后及時(shí)書面報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第十六條 向市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。
市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出意見。
綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第三章 市人民代表大會(huì)立法程序
第十七條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、市人民政府，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第十八條 市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由市人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。不列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)向大會(huì)報(bào)告或者向提案人作說明。
市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
第十九條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會(huì)審議，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。
第二十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定提請代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案印送代表，并可以適時(shí)組織市人民代表大會(huì)代表研讀討論，征求市人民代表大會(huì)代表的意見。
第二十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
市人民代表大會(huì)各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問。
市人民代表大會(huì)各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。