為深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于未成年人保護工作的重要論述，促推高質效辦理未成年人保護公益訴訟案件，最高人民檢察院選編了“北京市東城區(qū)人民檢察院督促落實未成年人觀影優(yōu)惠行政公益訴訟案”等6件未成年人保護公益訴訟典型案例?，F(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。







　　【關鍵詞】

　　未成年人觀影優(yōu)惠　行政公益訴訟　檢察建議　社會保護　數(shù)字檢察

　　【基本案情】

　　北京市東城區(qū)部分影院在網絡票務平臺和現(xiàn)場購票場所未明確提示未成年人可以免費或優(yōu)惠觀影，一些影院現(xiàn)場購票場所將享受觀影優(yōu)惠政策的未成年人群體限定為身高1.3米或1.2米以下的未成年人，未能依法充分落實未成年人觀影優(yōu)惠政策，未成年人合法權益受到侵犯。

　　【檢察機關履職情況】

　　北京市人民檢察院依托大數(shù)據法律監(jiān)督模型篩查發(fā)現(xiàn)大量涉及未成年人的電影票“退票”“退費”問題，所涉網絡票務平臺注冊地在北京市東城區(qū)，遂將相關線索移送至東城區(qū)人民檢察院。東城區(qū)人民檢察院經初步調查發(fā)現(xiàn)，部分影院在網絡票務平臺沒有對未成年人免票或優(yōu)惠觀影的政策作出明確提示，致使部分家長在網絡票務平臺按成年人價格為未成年人購票，到達觀影現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)未成年人優(yōu)惠觀影政策主張退票或者退費時，網絡票務平臺方僅提供觀影券或其他補償措施替代現(xiàn)金退款，退票、退費糾紛多發(fā)。

　　東城區(qū)人民檢察院采取“線上+線下”“數(shù)據+實地”模式開展進一步調查，固定網絡票務平臺購票頁面截圖、用戶投訴記錄等證據，實地調查影院是否明確提示未成年人免費或優(yōu)惠觀影政策。經查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內影院在網絡票務平臺和現(xiàn)場購票場所均未對未成年人免票或優(yōu)惠購票政策作出明確提示，多數(shù)影院現(xiàn)場購票場所處將優(yōu)惠觀影的未成年人群體限定于身高1.3米或1.2米以下的未成年人，縮小了應享受觀影優(yōu)惠的未成年人范圍。以上做法違反了《中華人民共和國未成年人保護法》“影劇院等場所應當按照有關規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放”的規(guī)定，侵犯未成年人合法權益。

　　在調查的基礎上，東城區(qū)人民檢察院全面梳理相關法律及規(guī)范性文件，重點厘清五個問題。一是影院票價屬性為市場調節(jié)價，影院對外售票的活動屬于市場經營行為；二是市場調節(jié)價應符合法律要求，保障未成年優(yōu)惠觀影屬于影院的法定義務，不得規(guī)避；三是觀影優(yōu)惠對象應覆蓋所有未成年人，而不僅限于未達特定身高的未成年人；四是未成年人觀影優(yōu)惠政策應由相關購票平臺和影院在線上線下均做出明確提示；五是文旅部門負有指導本區(qū)文化市場綜合執(zhí)法、依法依規(guī)組織查處文化市場的違法行為、維護市場秩序的職責。

　　2025年3月，東城區(qū)人民檢察院依法對東城區(qū)文化和旅游局以行政公益訴訟立案并制發(fā)檢察建議，建議其依法全面履行文化管理職責，監(jiān)督影院依法對未成年人免費或者優(yōu)惠開放，對未成年人觀影優(yōu)惠政策在網絡票務平臺和現(xiàn)場購票場所作出明確提示，規(guī)范轄區(qū)內影院等文化場所的經營行為，為未成年人健康成長營造良好的文化環(huán)境。

　　收到檢察建議后，東城區(qū)文化和旅游局高度重視，督促轄區(qū)內影院在網絡票務平臺和現(xiàn)場購票場所均對未成年人觀影優(yōu)惠政策予以明確提示，未成年人持身份證、學生證可享受優(yōu)惠票價，全面落實未成年人觀影優(yōu)惠政策；與網絡票務平臺進行充分溝通，督促其與影院共同做好未成年人觀影優(yōu)惠政策的提示和落實工作；建立“自查自檢+定期巡查+投訴快速處理”的長效監(jiān)管機制，防止問題反彈；開展未成年人保護宣傳教育活動，持續(xù)深化轄區(qū)影院的規(guī)范化管理。2025年5月，東城區(qū)文化和旅游局將整改落實情況書面回復東城區(qū)人民檢察院。東城區(qū)人民檢察院通過研發(fā)大數(shù)據模型等方式持續(xù)跟進，確保未成年人優(yōu)惠觀影政策落實。

　　【典型意義】

　　落實未成年人觀影優(yōu)惠政策，是保護未成年人的發(fā)展權和社會參與權、加強未成年人社會保護的重要措施。檢察機關充分發(fā)揮數(shù)字檢察在公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)、調查核實中的作用，充分論證優(yōu)惠政策的性質，準確界定優(yōu)惠政策的適用對象范圍，督促行政主管部門依法履職，為未成年人健康成長營造良好文化氛圍和社會環(huán)境。





　　【關鍵詞】

　　校園周邊治理　行政公益訴訟　檢察建議　博彩游戲　大數(shù)據模型

　　【基本案情】

　　江蘇省無錫市惠山區(qū)一些學校周邊商鋪存在向未成年學生售賣“兒童彩票”的情況?！皟和势薄本哂胁┎市再|，獎品質量低劣，多為“三無”產品，有的具有一定危險性，有的含有低俗、暴力、軟色情等不良圖文內容。向未成年人銷售“兒童彩票”易誘發(fā)攀比沉迷和投機心理，不利于未成年人身心健康。

　　【檢察機關履職情況】

　　2023年，江蘇省無錫市惠山區(qū)人民檢察院在開展“法治副校長”進校園活動時，陸續(xù)接到學校老師和家長關于“兒童彩票”的反映。經調查發(fā)現(xiàn)，“兒童彩票”實為標注“我要中大獎”“幸運大抽獎”等內容的小卡片，零售價一般為1元或2元，即買即開，在學校周邊文具店多有銷售，購買者多為中小學生。“兒童彩票”實質具有博彩性質，若中獎，可根據顯示的“中5元”“中仿真槍”等字樣兌換相應的現(xiàn)金或者獎品，若未中獎，則顯示“堅持不懈”等字樣以鼓勵繼續(xù)購買。“兒童彩票”獎品多為劣質或“三無”商品，其中包括仿真刀槍、電擊棍、紅外線筆等具有一定危險性的文具、玩具，有的外包裝使用了不適宜未成年人的宣傳詞匯和圖片。未成年人好奇心和從眾心理較強，辨認和控制能力較弱，向其銷售“兒童彩票”的行為，易誘發(fā)盲目跟風攀比、參與投機游戲的賭博心理，進而滋生違法犯罪，不利于未成年人身心健康，侵犯了未成年人合法權益?；萆絽^(qū)人民檢察院通過梳理近兩年辦理的案件發(fā)現(xiàn)，有些未成年人為購買“兒童彩票”進而產生盜竊、敲詐勒索等違法犯罪行為。

　　在調查核實的基礎上，惠山區(qū)人民檢察院于2023年6月以行政公益訴訟立案。為準確履職，惠山區(qū)人民檢察院召開專題論證會，邀請無錫市公安局惠山分局、惠山區(qū)市場監(jiān)督管理局、惠山區(qū)教育局等單位及人大代表、高校學者、律師代表等就“兒童彩票”的博彩性質、售賣“兒童彩票”的違法性、監(jiān)管執(zhí)法依據及監(jiān)督治理等問題進行探討，達成共識。2023年6月、8月，惠山區(qū)人民檢察院分別向無錫市公安局惠山分局、惠山區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議依法查處售賣“兒童彩票”的行為；對校園周邊商鋪實施長效監(jiān)管，規(guī)范守法經營，督促行業(yè)自律；暢通舉報渠道，公布舉報電話。

　　被建議單位收到檢察建議后高度重視，對全區(qū)校園周邊商鋪開展專項執(zhí)法檢查，共計排查了全區(qū)31所中小學周邊商鋪118家，下架“兒童彩票”及“洞洞樂”“原神卡”“龍珠抽獎”等博彩性質商品12類3500余件，依法對查實的違規(guī)經營者作出行政處罰決定，并向校園周邊商鋪印發(fā)關于整治“兒童彩票”和博彩性質商品的告知書，引導規(guī)范經營。8月底，無錫市公安局惠山分局、惠山區(qū)市場監(jiān)督管理局將檢察建議整改落實情況書面回復惠山區(qū)檢察院。

　　在案件辦理基礎上，惠山區(qū)人民檢察院研發(fā)“校園周邊違規(guī)經營監(jiān)督模型”，篩選重點經營場所進行監(jiān)督，并將數(shù)據同步發(fā)送相關行政主管機關。2024年12月、2025年2月，惠山區(qū)人民檢察院開展“回頭看”，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內校園周邊商鋪銷售“兒童彩票”和博彩性質商品的情況。為持續(xù)有效整治校園周邊環(huán)境，惠山區(qū)人民檢察院聯(lián)合相關單位制定《校園周邊違規(guī)經營綜合治理機制》，通過制作口袋書、開展普法課、發(fā)放家長告知書、規(guī)范店鋪經營倡議書等方式，以司法保護助推學校、家庭、社會保護協(xié)同發(fā)力。

　　【典型意義】