第一章 總則

第二章 立法權(quán)限

第三章 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

第四章 市人民代表大會立法程序

第五章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第六章 地方性法規(guī)解釋

第七章 其他規(guī)定

第八章 附則

　　　　　

　　第一條 為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治哈密，根據(jù)憲法、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心，踐行和發(fā)展全過程人民民主，融入社會主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化哈密實(shí)踐提供法治保障。

　　第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，符合本市的具體情況和實(shí)際需要，發(fā)揮其實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，突出地方特色，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸。

　　地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可操作性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

　　第五條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

　　第六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善立法制度，健全立法機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

　　第七條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取人大代表、政協(xié)委員、基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見建議。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法智庫建設(shè)，通過聘請立法咨詢專家、建立立法咨詢基地等方式，發(fā)揮其在立法論證咨詢、立法理論研究和立法人才培養(yǎng)等方面的作用，為立法提供智力支持。

　　市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的立法能力建設(shè)，推進(jìn)立法人才隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

　　第八條 立法所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級財(cái)政預(yù)算。

　　　　　

　　第九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)依照憲法和立法法的規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。

　　第十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面涉及的下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；

　　（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　?。ㄈ┏荒苡煞梢?guī)定的事項(xiàng)之外，國家和自治區(qū)尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，根據(jù)本市實(shí)際情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：

　?。ㄒ唬┦腥嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會的立法制度；

　?。ǘ┍臼刑貏e重大事項(xiàng)；

　　（三）市人民代表大會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其規(guī)定的事項(xiàng)。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會制定前款規(guī)定范圍以外的其他地方性法規(guī)。

　　第十二條 在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第十三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與其他設(shè)區(qū)的市、自治州協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

　　　　　

　　第十四條 常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等方式，加強(qiáng)對本市立法工作的統(tǒng)籌安排，提高立法的及時(shí)性、針對性、系統(tǒng)性。

　　第十五條 常務(wù)委員會每屆任期的第一年編制本屆立法規(guī)劃；每年的九月編制下一年度立法計(jì)劃。

　　第十六條 編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求立法項(xiàng)目建議。

　　國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織和公民等可以向常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)和市司法行政部門提出立法項(xiàng)目建議。立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)采用書面形式并載明立法的必要性、可行性和主要內(nèi)容。公民個(gè)人提出的立法建議，可以只寫明需要通過立法解決的主要問題和初步建議意見。

　　第十七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的工作要求，做好市人民政府及有關(guān)部門立法建議項(xiàng)目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、篩選、調(diào)研和論證工作。

　　常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所聯(lián)系部門提出的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行研究、篩選。

　　納入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分論證。

　　第十八條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)方面提出的立法建議項(xiàng)目，進(jìn)行研究論證、綜合考量，擬定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃草案，提請主任會議審議，形成立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，按程序報(bào)請批準(zhǔn)后向社會公布。

　　立法計(jì)劃的項(xiàng)目一般從立法規(guī)劃中選取，立法規(guī)劃和立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要作適當(dāng)調(diào)整的，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)方面的建議，提出方案，報(bào)主任會議決定。

　　第十九條 有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃，做好地方性法規(guī)草案的起草工作。常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)督促年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

　　第四章市人民代表大會立法程序