哈密市制定地方性法規(guī)條例
(2018年1月16日哈密市第一屆人民代表大會第三次會議通過2018年5月20日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)根據(jù)2020年9月26日哈密市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議關(guān)于修改《哈密市制定地方性法規(guī)條例》的決定第一次修正2020年11月25日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)根據(jù)2025年4月27日哈密市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議關(guān)于修改<哈密市制定地方性法規(guī)條例>的決定第二次修正2025年5月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn))哈密市制定地方性法規(guī)條例>
目 錄
第一章 總則
第二章 立法權(quán)限
第三章 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第四章 市人民代表大會立法程序
第五章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第六章 地方性法規(guī)解釋
第七章 其他規(guī)定
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法活動(dòng),完善立法程序,提高立法質(zhì)量和效率,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,全面推進(jìn)依法治市,建設(shè)法治哈密,根據(jù)
憲法、《
中華人民共和國立法法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)及其相關(guān)活動(dòng),適用本條例。
第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略,聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo),堅(jiān)持以人民為中心,踐行和發(fā)展全過程人民民主,融入社會主義核心價(jià)值觀,鑄牢中華民族共同體意識,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化哈密實(shí)踐提供法治保障。
第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合
憲法的規(guī)定、原則和精神,符合本市的具體情況和實(shí)際需要,發(fā)揮其實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能,突出地方特色,不得同
憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸。
地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對性和可操作性,對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第五條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要,堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一,引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革,發(fā)揮法治在市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。
第六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局,完善立法制度,健全立法機(jī)制,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
第七條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實(shí)際需要,設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),深入聽取人大代表、政協(xié)委員、基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見建議。
市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法智庫建設(shè),通過聘請立法咨詢專家、建立立法咨詢基地等方式,發(fā)揮其在立法論證咨詢、立法理論研究和立法人才培養(yǎng)等方面的作用,為立法提供智力支持。
市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的立法能力建設(shè),推進(jìn)立法人才隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。
第八條 立法所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級財(cái)政預(yù)算。
第二章 立法權(quán)限
第九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)依照
憲法和
立法法的規(guī)定制定地方性法規(guī),報(bào)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。
第十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面涉及的下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī):
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本市實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng);
(二)屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);
。ㄈ┏荒苡煞梢(guī)定的事項(xiàng)之外,國家和自治區(qū)尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī),根據(jù)本市實(shí)際情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。
法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十一條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī):
。ㄒ唬┦腥嗣翊泶髸捌涑(wù)委員會的立法制度;
。ǘ┍臼刑貏e重大事項(xiàng);
(三)市人民代表大會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其規(guī)定的事項(xiàng)。
市人民代表大會常務(wù)委員會制定前款規(guī)定范圍以外的其他地方性法規(guī)。
第十二條 在市人民代表大會閉會期間,常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第十三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,可以與其他設(shè)區(qū)的市、自治州協(xié)同制定地方性法規(guī),在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。
第三章 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第十四條 常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等方式,加強(qiáng)對本市立法工作的統(tǒng)籌安排,提高立法的及時(shí)性、針對性、系統(tǒng)性。
第十五條 常務(wù)委員會每屆任期的第一年編制本屆立法規(guī)劃;每年的九月編制下一年度立法計(jì)劃。
第十六條 編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求立法項(xiàng)目建議。
國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織和公民等可以向常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)和市司法行政部門提出立法項(xiàng)目建議。立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)采用書面形式并載明立法的必要性、可行性和主要內(nèi)容。公民個(gè)人提出的立法建議,可以只寫明需要通過立法解決的主要問題和初步建議意見。
第十七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的工作要求,做好市人民政府及有關(guān)部門立法建議項(xiàng)目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、篩選、調(diào)研和論證工作。
常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所聯(lián)系部門提出的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行研究、篩選。
納入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)充分論證。
第十八條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)方面提出的立法建議項(xiàng)目,進(jìn)行研究論證、綜合考量,擬定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃草案,提請主任會議審議,形成立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,按程序報(bào)請批準(zhǔn)后向社會公布。
立法計(jì)劃的項(xiàng)目一般從立法規(guī)劃中選取,立法規(guī)劃和立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要作適當(dāng)調(diào)整的,由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)方面的建議,提出方案,報(bào)主任會議決定。
第十九條 有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃,做好地方性法規(guī)草案的起草工作。常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)督促年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
第四章市人民代表大會立法程序