第一條（目的依據(jù)）

　　為了規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理，促進(jìn)依法行政、合理行政，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《四川省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定》，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織）規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理工作，適用本辦法。

　　第三條（術(shù)語(yǔ)含義）

　　本辦法所稱(chēng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是指行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)行政管理實(shí)際，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有裁量空間的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四條（基本原則）

　　規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則。

　　第五條（職責(zé)分工）

　　市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級(jí)人民政府所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理工作。

　　市和區(qū)（市）縣行政機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理工作。

　　市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的重大行政行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第六條（區(qū)域協(xié)同）

　　鼓勵(lì)本市具備條件的行政機(jī)關(guān)，與德陽(yáng)市、眉山市、資陽(yáng)市等地有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)接，探索在相應(yīng)領(lǐng)域建立健全成德眉資等地區(qū)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，研究解決共性問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)范制定和適用。

　　　　　

　　第七條（壓縮裁量空間）

　　行政機(jī)關(guān)擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的行使主體、條件、程序、種類(lèi)、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，壓縮行政執(zhí)法裁量空間。

　　第八條（基準(zhǔn)編制）

　　市級(jí)行政機(jī)關(guān)可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本部門(mén)、本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不能滿足實(shí)際執(zhí)法需求的，區(qū)（市）縣行政機(jī)關(guān)可以在上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次、幅度內(nèi)作出細(xì)化操作性的規(guī)定。

　　新頒布的成都市地方性法規(guī)、政府規(guī)章需細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)、政府規(guī)章施行之日起六個(gè)月內(nèi)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　第九條（基準(zhǔn)適用）

　　對(duì)同一行政行為，上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用；不能直接適用的，可以在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。

　　下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)沖突的，應(yīng)當(dāng)適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)存在裁量空間的，由市級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　第十條（制定要求）

　　無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不得增加行政相對(duì)人的義務(wù)或者減損行政相對(duì)人的權(quán)益。

　　行政機(jī)關(guān)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般以行政規(guī)范性文件形式制定，執(zhí)行《成都市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定；以規(guī)章形式制定的，執(zhí)行《規(guī)章制定程序條例》有關(guān)規(guī)定。

　　第十一條（基準(zhǔn)公開(kāi)）

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站上設(shè)立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)信息公示專(zhuān)欄，及時(shí)向社會(huì)公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　第十二條（基準(zhǔn)備案）

　　行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

　　根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂、廢止或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本條前款規(guī)定進(jìn)行備案。

　　　　　

　　第十三條（行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)）

　　制定行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得新增行政許可條件、環(huán)節(jié)、證明材料等增加行政許可申請(qǐng)人義務(wù)的內(nèi)容；

　?。ǘ┎坏迷O(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款；

　?。ㄈ?duì)行政許可的范圍、條件、材料、程序、辦理時(shí)限沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明具體規(guī)定；

　?。ㄋ模?duì)行政許可數(shù)量有限制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明確限制數(shù)量和遴選規(guī)則；

　?。ㄎ澹┬姓S可需要由不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體權(quán)限、程序和辦理時(shí)限；

　?。?duì)行政許可的變更、延續(xù)、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明具體條件和程序；

　　（七）對(duì)行政許可辦理過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化量化裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　第十四條（行政許可裁量權(quán)實(shí)施規(guī)范）

　　行使行政許可裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：

　?。ㄒ唬┎煌瑢蛹?jí)行政機(jī)關(guān)均有權(quán)實(shí)施同一行政許可的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得推諉或者限制申請(qǐng)人的自由選擇權(quán)；

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有對(duì)行政許可規(guī)定數(shù)量限制的，不得以數(shù)量限制為由不予許可；

　?。ㄈ┏?、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊(cè)，依法需要年檢、年審和注冊(cè)的，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會(huì)或者繳納費(fèi)用等作為前置條件；