黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例
(2023年12月24日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 根據(jù)2025年3月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例〉的決定》修正)
第一章 總 則
第一條 為了依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，適用本條例。
本條例所稱民營經(jīng)濟(jì)組織，是指除國有獨資、國有控股、集體所有和外商獨資、外商控股以外的各類內(nèi)資經(jīng)濟(jì)組織。
第三條 本省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循鼓勵、支持、引導(dǎo)的原則，落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。堅持市場調(diào)節(jié)、依法規(guī)范、公平競爭，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等獲取使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)發(fā)展政策，完善服務(wù)保障體系，及時研究協(xié)調(diào)解決促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。
省人民政府及有條件的市級、縣級人民政府可以統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)專項資金，用于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
省人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)中央派駐本省的機(jī)構(gòu)和中央直屬企業(yè)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定納入政府績效考核評價體系。
第五條 縣級以上人民政府民營經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促本行政區(qū)域內(nèi)的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
省統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測方案，開展民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析。統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)及時公開。
發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、營商環(huán)境、林業(yè)和草原等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)系服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)組織制度和溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)各級干部包聯(lián)企業(yè)工作，建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，推動政商溝通聯(lián)系常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
第七條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能優(yōu)勢，堅持抓黨建與抓業(yè)務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)，健全民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)新黨建工作方式。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)組織在章程中體現(xiàn)加強(qiáng)黨的建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，依照法律和中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。
民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件，支持和保障黨組織開展黨建工作。
第八條 工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長更好發(fā)揮作用，依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，發(fā)揮政府和民營經(jīng)濟(jì)組織間橋梁紐帶作用，協(xié)助政府開展服務(wù)和指導(dǎo)工作，依法維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，反映民營經(jīng)濟(jì)組織合理訴求，依法化解糾紛、調(diào)解爭議，幫助和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場。
第九條 支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提升質(zhì)量管理意識和能力。支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)風(fēng)險防范管理，建立覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資融資、市場運營等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系。
民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)誠實守信、依法經(jīng)營，履行稅款繳納、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等義務(wù)和責(zé)任。
第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強(qiáng)民營企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會價值感，培育尊重民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展專題培訓(xùn)，提升民營企業(yè)家素質(zhì)，加大對民營經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培育和弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)家積極參與和興辦社會公益慈善事業(yè)，增強(qiáng)愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、拓展國際視野，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
第二章 政策扶持與平等準(zhǔn)入
第十一條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門制定涉及民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┰u估政策的科學(xué)性、合理性，確保普惠性和行業(yè)性政策相互協(xié)調(diào)，并合理把握出臺節(jié)奏；
?。ǘ┻M(jìn)行公平競爭審查及合法性審核；
?。ㄈ┞犎〔煌愋?、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)組織以及行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議；
（四）設(shè)置必要的適應(yīng)調(diào)整期，出臺后確需立即執(zhí)行的除外；
?。ㄎ澹﹪液捅臼∫?guī)定的其他要求。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站和相關(guān)數(shù)字化平臺等渠道及時公布涉及民營經(jīng)濟(jì)的政策及其配套規(guī)定，并同時公布明確清晰的政策解讀信息。設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期的，政策實施部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)幫助民營經(jīng)濟(jì)組織制定解決方案，幫助其在過渡期屆滿前符合政策要求。
第十二條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障民營經(jīng)濟(jì)組織平等享受相關(guān)政策，按照不見面剛性兌現(xiàn)原則，創(chuàng)造條件推進(jìn)政策落實“免申即享”，并建立健全涉及民營經(jīng)濟(jì)的政策跟蹤落實制度，跟蹤政策執(zhí)行，督促政策落實。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政資金直達(dá)機(jī)制作用，推動涉企資金直達(dá)快享，將涉企補(bǔ)貼資金的兌付程序和補(bǔ)貼名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第十三條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門按照各自職責(zé)實施下列行為時，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件：
?。ㄒ唬┲贫ā嵤└黝愐?guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；
?。ǘ┩恋毓?yīng)和征收；
?。ㄈ┓峙淠芎闹笜?biāo)；
（四）制定、實施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄎ澹┲贫ā⒎峙渲饕廴疚锱盼蹤?quán)指標(biāo)；
?。┕矓?shù)據(jù)開放；
?。ㄆ撸┢渌Y源要素配置和行政管理行為。
第十四條 實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營經(jīng)濟(jì)組織均可依法平等進(jìn)入。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求民營經(jīng)濟(jì)組織自行檢測、檢驗、認(rèn)證、鑒定、公證或者提供證明等。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
第十五條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門和事業(yè)單位、國有企業(yè)在公共資源交易過程中，不得違法設(shè)置排斥、限制或者歧視民營經(jīng)濟(jì)組織的條件。
政府投資的工程建設(shè)項目招投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)為民營經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留一定的比例。國有企業(yè)中標(biāo)或者成交后分包給民營經(jīng)濟(jì)組織的，不計算在內(nèi)。具體辦法由省人民政府制定。
除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，政府采購的采購人、相關(guān)代理機(jī)構(gòu)以及依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人，不得實施下列行為：
?。ㄒ唬┫薅ü?yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；
（二）以進(jìn)行不必要的登記注冊或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等作為參與政府采購、投標(biāo)活動的資格條件；
?。ㄈ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目、招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（四）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及國家另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件；
（五）設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限和特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動；
?。┮蠊?yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；
?。ㄆ撸┎灰婪皶r、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動；
（八）明示或者暗示評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人采取不同評價標(biāo)準(zhǔn)；
（九）對不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評價指標(biāo)；
?。ㄊ┢渌`反法律、法規(guī)及國家規(guī)定限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織參與政府采購、投標(biāo)活動的行為。
政府采購的采購人、相關(guān)代理機(jī)構(gòu)以及依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時公開發(fā)布政府采購項目、招標(biāo)項目等信息，提高政府采購、招標(biāo)工作的透明度。
第十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織參與新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。對民營資本參與建設(shè)運營經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的，不得實施排斥、限制或者歧視行為。
第十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對待本地民營經(jīng)濟(jì)組織和外來投資者，確?；萜笳咭恢隆⑹袌鰴C(jī)會均等；制定招商引資政策，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧吸引外來資本以及激發(fā)本地資本擴(kuò)大投資，共同構(gòu)建區(qū)域一體化、有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
第十八條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭。
未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化地方國有經(jīng)濟(jì)布局，明確國有企業(yè)重點發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域業(yè)務(wù)，在充分競爭領(lǐng)域最大限度發(fā)揮民營資本作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略。
支持國有企業(yè)依法與民營經(jīng)濟(jì)組織在資本融合、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、原料供給、產(chǎn)業(yè)配套等方面開展合作。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與國有企業(yè)混合所有制改革。
第三章 投資促進(jìn)與市場主體培育
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地潛力優(yōu)勢，組建專業(yè)招商隊伍，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，通過專班招商、商會招商、以商招商、中介招商、基金招商、云端招商等多種方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)選商招商，避免同質(zhì)化和惡性競爭，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)以及其他社會力量共同吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)等在本省投資，培育壯大民營經(jīng)濟(jì)組織。
第二十一條 鼓勵各級人民政府申辦、參與國內(nèi)外主要展會等投資促進(jìn)活動，并按照有關(guān)規(guī)定對民營經(jīng)濟(jì)組織參加展會的相關(guān)費用給予補(bǔ)貼。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)利用本省主場展會平臺推介招商項目，展示本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿驼猩谭较颉?span id="t_21" class="dt">
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組建有關(guān)部門和公用企事業(yè)單位參加的項目服務(wù)專班，對民營經(jīng)濟(jì)組織投資額較大的項目或者重點招商項目提供下列服務(wù)保障：
