錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市公路水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《錦州市公路水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2021年9月15日經(jīng)市政府同意、由市政府辦公室印發(fā)的《錦州市公路水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
錦州市人民政府辦公室
2025年4月25日
錦州市公路水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 事件分級(jí)
1.5 工作原則
1.6 預(yù)案體系
2.組織體系
2.1 應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)
2.2 市應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
2.3 市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
2.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、工作組及職責(zé)
3.預(yù)防與預(yù)警
3.1 預(yù)防
3.2 預(yù)警信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3.3 預(yù)警分級(jí)
3.4 預(yù)警啟動(dòng)程序
3.5 預(yù)警行動(dòng)
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 先期處置
4.2 分級(jí)響應(yīng)
4.3 響應(yīng)程序和處置措施
4.4 信息報(bào)告與處理
4.5 信息發(fā)布
4.6 應(yīng)急終止
5.后期處置
5.1 善后處置
5.2 恢復(fù)與重建
5.3 調(diào)查與評(píng)估
6.應(yīng)急保障
6.1 通信與信息保障
6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.3 物資裝備保障
6.4 技術(shù)保障
6.5 資金保障
6.6 培訓(xùn)與演練
7.附則
7.1 預(yù)案管理與更新
7.2 名詞術(shù)語(yǔ)
7.3 預(yù)案解釋
7.4 預(yù)案實(shí)施
1.總則
1.1 編制目的
為建立健全錦州市道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對(duì)公路水路突發(fā)事件，規(guī)范和加強(qiáng)公路水路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，恢復(fù)道路運(yùn)輸正常運(yùn)行，結(jié)合全市交通運(yùn)輸行業(yè)管理實(shí)際情況，制訂本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《公路安全保護(hù)條例》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《遼寧省公路水路重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《錦州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以及市委市政府、省交通運(yùn)輸廳有關(guān)要求，制訂本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案所稱公路水路突發(fā)事件，是指由于極端惡劣天氣、地震、泥石流等自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因引發(fā)，造成或者可能造成公路水路交通運(yùn)行中斷，需要及時(shí)進(jìn)行搶修保通、恢復(fù)通行能力的，以及由于重要物資、人員運(yùn)輸特殊要求，需要提供公路水路應(yīng)急通行保障的緊急事件。
本預(yù)案適用于錦州市行政區(qū)域內(nèi)公路水路較大和一般性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作（Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)事件），以及需要提供交通運(yùn)輸保障的其他突發(fā)事件。
1.4 事件分級(jí)
按照公路水路突發(fā)事件的特點(diǎn)、性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。
1.4.1 符合下列情形之一的，為Ⅰ級(jí)特別重大事件：
?。?）因突發(fā)事件導(dǎo)致高速公路、國(guó)省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊省份，搶通、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在48小時(shí)以上的。
?。?）重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失；重要通航設(shè)施重大損壞；主要通航河流、界河等重要航道發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間斷航或嚴(yán)重堵塞。
?。?）因突發(fā)事件導(dǎo)致重要客運(yùn)樞紐、水運(yùn)能力遭受特別嚴(yán)重?fù)p失，運(yùn)行中斷或秩序嚴(yán)重混亂且影響重大，造成大量旅客滯留，恢復(fù)運(yùn)行及人員疏散預(yù)計(jì)在48小時(shí)以上的。
?。?）公路水路工程建設(shè)，道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）、港口發(fā)生嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事故，造成30人（含失蹤、失聯(lián)）以上死亡或造成100人以上重傷（工業(yè)中毒）的，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的。
?。?）客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物（含劇毒品）運(yùn)輸車輛以及貨運(yùn)車輛在運(yùn)輸過(guò)程中，造成30人（含失蹤、失聯(lián)）以上死亡或者100人以上重傷（工業(yè)中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。
?。?）發(fā)生因重要物資缺乏、價(jià)格大幅波動(dòng)嚴(yán)重影響大片區(qū)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，超出省級(jí)交通運(yùn)力組織能力的。
?。?）需要由交通運(yùn)輸部提供道路運(yùn)輸應(yīng)急保障的邊境口岸撤僑、公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的大規(guī)模人員轉(zhuǎn)運(yùn)等其他突發(fā)事件。
?。?）按照省委、省政府和交通運(yùn)輸部的要求需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的。
1.4.2 符合下列情形之一的，為Ⅱ級(jí)重大事件：
調(diào)用本省和交通運(yùn)輸系統(tǒng)資源能夠控制，符合下列情形之一的，為重大事件：
?。?）因突發(fā)事件導(dǎo)致高速公路、國(guó)省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶通、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在48小時(shí)以內(nèi)、24小時(shí)以上的。
?。?）重要港口局部癱瘓，一般港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失；重要航道嚴(yán)重堵塞或重要航道設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞；一般航道通行中斷。
?。?）因突發(fā)事件導(dǎo)致重要客運(yùn)樞紐運(yùn)行中斷，水運(yùn)能力遭受嚴(yán)重?fù)p失或秩序混亂，造成大量旅客滯留，恢復(fù)運(yùn)行及人員疏散預(yù)計(jì)在48小時(shí)以內(nèi)、24小時(shí)以上的。
?。?）公路水路工程建設(shè)，道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）、港口發(fā)生嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事故，造成10人以上、30人以下死亡的；或造成50人以上重傷（工業(yè)中毒）的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的事故。
?。?）客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物（含劇毒品）運(yùn)輸車輛以及貨運(yùn)車輛在運(yùn)輸過(guò)程中，一次造成10人以上、30人以下死亡的；或造成50人以上、100人以下重傷（工業(yè)中毒）的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的事故。
?。?）發(fā)生因重要物資缺乏、價(jià)格大幅波動(dòng)嚴(yán)重影響省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，對(duì)本省社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的，需要道路、水路交通運(yùn)輸保障的。
?。?）按照省委、省政府和交通運(yùn)輸部的要求需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的。
1.4.3 符合下列情形之一的，為Ⅲ級(jí)較大事件：
調(diào)用本市和交通運(yùn)輸系統(tǒng)資源能夠控制，符合下列情形之一的，為較大事件：
?。?）因突發(fā)事件導(dǎo)致高速公路、國(guó)省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶通、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在24小時(shí)以內(nèi)、6小時(shí)以上的。
（2）因突發(fā)事件導(dǎo)致縣道、鄉(xiāng)道交通毀壞、中斷、阻斷或者大量車輛積壓、人員滯留，搶通、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在24小時(shí)以上的。
?。?）重要港口受損，一般港口能力遭受較重?fù)p失；重要航道堵塞或重要通航設(shè)施損壞嚴(yán)重；一般航道堵塞。
?。?）因突發(fā)事件導(dǎo)致重要客運(yùn)樞紐運(yùn)行中斷，水運(yùn)能力遭受較重?fù)p失或秩序混亂，造成大量旅客滯留、恢復(fù)運(yùn)行及人員疏散，預(yù)計(jì)在24小時(shí)以內(nèi)、12小時(shí)以上的。
（5）公路水路工程建設(shè)，道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）、港口發(fā)生嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事故，且造成3人以上、10人以下死亡的；或造成10人以上、50人以下重傷（工業(yè)中毒）的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事故。
?。?）客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物（含劇毒品）運(yùn)輸車輛以及貨運(yùn)車輛在運(yùn)輸過(guò)程中，一次造成3人以上、10人以下死亡的；或造成10人以上、50人以下重傷（工業(yè)中毒）的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事故。
（7）發(fā)生因重要物資缺乏、價(jià)格大幅波動(dòng)嚴(yán)重影響市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，對(duì)本市社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響的，需要道路、水路交通運(yùn)輸保障的。
?。?）按照省委、省政府和交通運(yùn)輸部的要求需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的。
1.4.4 符合下列情形之一的，為Ⅳ級(jí)一般事件：
調(diào)用本市和交通運(yùn)輸系統(tǒng)資源能夠控制，符合下列情形之一的，為一般事件：
?。?）因突發(fā)事件導(dǎo)致高速公路、國(guó)省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶通、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在6小時(shí)以內(nèi)。
?。?）因突發(fā)事件導(dǎo)致縣道、鄉(xiāng)道交通毀壞、中斷、阻斷或者大量車輛積壓、人員滯留，搶通、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在12小時(shí)以上的。
?。?）一般航道受阻；通航設(shè)施受損壞；港口受損害較輕。
?。?）因突發(fā)事件導(dǎo)致重要客運(yùn)樞紐運(yùn)行中斷，水運(yùn)能力遭受損失或秩序混亂，造成大量旅客滯留的。
（5）公路水路工程建設(shè)，道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）、港口發(fā)生嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事故，且造成3人以下死亡的；或造成10人以下重傷（工業(yè)中毒）的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的事故。
?。?）客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物（含劇毒品）運(yùn)輸車輛以及貨運(yùn)車輛在運(yùn)輸過(guò)程中，一次造成3人以下死亡的；或造成10人以下重傷（工業(yè)中毒）的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的事故。
?。?）發(fā)生因重要物資缺乏、價(jià)格大幅波動(dòng)嚴(yán)重影響縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的，需要道路、水路交通運(yùn)輸保障的。
（8）其他突發(fā)事件Ⅳ級(jí)應(yīng)急預(yù)警啟動(dòng)，需要交通運(yùn)輸部門提供聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的。
1.5 工作原則
?。?）以人民為中心，安全第一。道路突發(fā)事件應(yīng)以人民為中心，堅(jiān)持底線思維、極限思維，把保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全放在首位，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，最大限度減輕對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的影響，把事故損失降到最低。
?。?）依法應(yīng)對(duì)，預(yù)防為主。道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，不斷提高應(yīng)急科技水平，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置與保障能力。堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識(shí)，做好預(yù)案演練、培訓(xùn)與宣傳工作，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)保障工作。
?。?）屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)黨委、人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的作用，建立責(zé)任明確、保障有力的管理體系。道路運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展先期自救互救，服從縣級(jí)以上人民政府及交通運(yùn)輸主管部門的現(xiàn)場(chǎng)指揮，配合做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。
?。?）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，規(guī)范有序。建立健全應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制，形成資源共享、互聯(lián)互動(dòng)的道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化。
1.6 預(yù)案體系
本預(yù)案為《錦州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》下的市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，與縣（市）區(qū)公路水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及交通企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)（方）案等，共同組成全市公路水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。
?。?）錦州市公路水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱本預(yù)案）
在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，為應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的公路水路突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)公路水路較大和一般性突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)事件）和指導(dǎo)縣（市）區(qū)政府(管委會(huì))公路水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的政策性文件，由錦州市交通運(yùn)輸局制定，經(jīng)市政府公布實(shí)施。
?。?）縣（市）區(qū)政府(管委會(huì))突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)及本預(yù)案要求，在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門指導(dǎo)下，為及時(shí)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公路水路突發(fā)事件而分別制定的應(yīng)急預(yù)案，由縣（市）區(qū)政府(管委會(huì))公布實(shí)施。
?。?）交通運(yùn)輸企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是交通運(yùn)輸企事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)及本預(yù)案要求，結(jié)合實(shí)際，為及時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的公路水路突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由各交通運(yùn)輸企事業(yè)單位組織實(shí)施。
2.組織體系
2.1 應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)
市政府成立市公路水路突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部），指揮長(zhǎng)由分管交通運(yùn)輸工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、軍分區(qū)副參謀長(zhǎng)擔(dān)任。
成員單位包括：各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）、市交通運(yùn)輸局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市氣象局、市通信管理辦公室、市總工會(huì)、錦州鐵路車務(wù)段、錦州海事局、錦州金融監(jiān)管分局、錦州軍分區(qū)、市消防救援支隊(duì)。
市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：
?。?）貫徹落實(shí)市委、市政府和省交通運(yùn)輸廳關(guān)于處置公路水路突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示和要求；
?。?）領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)較大和一般公路水路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；
?。?）研究、解決和處置公路水路突發(fā)事件中的重大問(wèn)題，向市委、市政府和省交通運(yùn)輸廳報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；
?。?）審議批準(zhǔn)市公路水路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室提請(qǐng)審議的重要事項(xiàng)。
2.2 市應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由市交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)和直屬相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
市應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：
（1）貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部的指示和部署，負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作；
?。?）組織協(xié)調(diào)全市公路水路突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作、應(yīng)急處置及事后調(diào)查評(píng)估工作；
?。?）協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部成員單位之間以及上下級(jí)公路水路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部之間的工作；
?。?）匯總整理信息，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告，通報(bào)各成員單位；
?。?）組織有關(guān)部門和專家分析突發(fā)事件情況和發(fā)展趨勢(shì)，提出對(duì)策；
