新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
（第56號(hào)）
《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2025年5月28日通過，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。
特此公告。
新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年6月3日
中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例
(2025年5月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過)
目 錄
第一章 總則
第二章 管理體制
第三章 投資開放和貿(mào)易便利化
第四章 特色產(chǎn)業(yè)
第五章 金融服務(wù)
第六章 服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)與向西開放
第七章 營(yíng)商環(huán)境與法治保障
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了推進(jìn)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，推動(dòng)形成更高層次改革開放新格局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)），包括烏魯木齊片區(qū)、喀什片區(qū)、霍爾果斯片區(qū)（以下統(tǒng)稱各片區(qū)）以及報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域。
第三條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、開放與安全，建成我國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)深度合作區(qū)，打造促進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構(gòu)建新疆融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國(guó)向西開放的橋頭堡。
第四條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展差別化探索，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。
第五條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，吸收借鑒其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度，開展首創(chuàng)性、集成式探索，形成制度創(chuàng)新成果，復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)法律、法規(guī)未明確禁止或者限制的事項(xiàng)開展創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)做出重大成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立決策咨詢機(jī)制，與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等合作共建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫，組織開展前瞻性基礎(chǔ)研究以及改革創(chuàng)新舉措論證等，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供智力支持和決策參考。
第七條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立健全容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家和自治區(qū)確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，沒有失職瀆職，未牟取不正當(dāng)利益，或者未損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。及時(shí)予以整改糾正的，在績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。
第八條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患機(jī)制，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
第二章 管理體制
第九條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制。
第十條 中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作，研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重大事項(xiàng)。
中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)辦）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)實(shí)施《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)政策措施；
（二）研究擬訂自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大工作計(jì)劃以及深化改革方案，推動(dòng)出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)制度規(guī)定；
?。ㄈ╅_展綜合評(píng)估、目標(biāo)考核，指導(dǎo)督促自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，總結(jié)創(chuàng)新案例，復(fù)制推廣創(chuàng)新成果；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、對(duì)外宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、智庫建設(shè)和管理以及信息化平臺(tái)建設(shè)等工作；
?。ㄎ澹┏袚?dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第十一條 各片區(qū)所在州、市（地）人民政府（行政公署）承擔(dān)片區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主體責(zé)任，將片區(qū)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，保障片區(qū)發(fā)展所需的資金、用地、人才等，支持片區(qū)改革創(chuàng)新，推進(jìn)各類園區(qū)、開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。
第十二條 各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理體制機(jī)制和人事人才、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理模式，并履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)決策部署和片區(qū)所在州、市（地）的具體改革措施；
（二）制定并落實(shí)片區(qū)實(shí)施方案，組織實(shí)施片區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)；
（三）根據(jù)片區(qū)實(shí)際開展自主創(chuàng)新，總結(jié)改革創(chuàng)新舉措，提出制度創(chuàng)新案例和可復(fù)制可推廣創(chuàng)新成果建議；
?。ㄋ模┙y(tǒng)計(jì)和發(fā)布片區(qū)建設(shè)相關(guān)的公共數(shù)據(jù)信息；
?。ㄎ澹┞男凶灾螀^(qū)、片區(qū)所在州、市（地）人民政府（行政公署）賦予的其他職責(zé)。
第十三條 自治區(qū)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展改革試點(diǎn)。
海關(guān)、出入境邊防檢查、金融、稅務(wù)、民航、郵政管理等中央駐疆單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展實(shí)際需求，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的政策支持。各片區(qū)應(yīng)當(dāng)為中央駐疆單位履行職責(zé)提供便利和協(xié)助。
第十四條 自治區(qū)人民政府，片區(qū)所在州、市（地）人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)兩類區(qū)域管理協(xié)同、布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持、改革創(chuàng)新等事項(xiàng)。
第十五條 自治區(qū)人民政府，片區(qū)所在州、市（地）人民政府（行政公署）根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新需要，依法將有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限以授權(quán)或者委托的方式賦予各片區(qū)實(shí)施。
各片區(qū)根據(jù)改革創(chuàng)新需要，可以向自治區(qū)人民政府，片區(qū)所在州、市（地）人民政府（行政公署）依法申請(qǐng)行使有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
自治區(qū)人民政府，片區(qū)所在州、市（地）人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)對(duì)賦予的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)賦予的權(quán)限進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十六條 自貿(mào)辦會(huì)同自治區(qū)人民政府有關(guān)部門建立評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣、建設(shè)成效等進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)需要可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。
自治區(qū)應(yīng)當(dāng)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況和制度創(chuàng)新情況納入績(jī)效考核體系。
第十七條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，形成政策聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加的協(xié)同發(fā)展格局。經(jīng)自治區(qū)確定的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，參照適用本條例的有關(guān)規(guī)定。
第三章 投資開放和貿(mào)易便利化
第十八條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施。
