金昌市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則
（2018年1月18日金昌市第八屆人民代表大會第二次會議通過 2018年5月31日甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準 根據(jù)2025年4月25日金昌市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過并經(jīng)2025年5月28日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準的《金昌市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈金昌市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則〉的決定》修正）
目錄
第一章 總則
第二章 地方性法規(guī)的立項
第三章 地方性法規(guī)的起草
第四章 地方性法規(guī)案的提出
第五章 地方性法規(guī)案的審議
第一節(jié) 市人民代表大會審議程序
第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會審議程序
第六章 地方性法規(guī)案的表決
第七章 地方性法規(guī)的報批和公布
第八章 地方性法規(guī)的解釋、評估、清理和修改
第九章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《甘肅省地方立法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，適用本規(guī)則。
第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬﹫猿种袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策；
（二）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念；
?。ㄈ﹫猿址蠎椃ǖ囊?guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威；
?。ㄋ模﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義；
?。ㄎ澹﹫猿煮w現(xiàn)人民意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；
?。﹫猿殖珜?dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)；
?。ㄆ撸﹫猿钟刑厣?、可操作，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，結(jié)合本市實際，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；
（八）堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
第四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。
第五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。
市人民代表大會法制委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮對立法工作的督促推動作用。
第六條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案的意見建議。
市人民代表大會常務(wù)委員會可以建立立法咨詢專家制度，設(shè)立立法研究咨詢基地，為立法工作提供咨詢、支持。
市人民代表大會常務(wù)委員會對事關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾利益的重大立法事項，應(yīng)當(dāng)與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會組織進行立法協(xié)商。
第七條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)市級人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。
第二章 地方性法規(guī)的立項
第八條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過建立立法項目庫、編制立法規(guī)劃、年度立法計劃和專項立法計劃等形式，發(fā)揮在法規(guī)立項環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，具體工作由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)。
立法規(guī)劃和立法計劃由常務(wù)委員會主任會議決定后向社會公布；需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會主任會議決定。
年度立法計劃正式確定前，應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)工作機構(gòu)溝通并征求意見。年度立法計劃正式確定后，應(yīng)當(dāng)送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)工作機構(gòu)備案。
第九條 市人民代表大會常務(wù)委員會定期在全市范圍內(nèi)征集立法建議項目。
各機關(guān)、組織和公民都可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法建議項目。
第十條 提出立法建議項目時，應(yīng)當(dāng)送交立法項目建議書。
建議書應(yīng)當(dāng)明確立法的必要性、可行性、立法依據(jù)、需要立法解決的主要問題和擬采取的對策、措施。公民個人提出的立法建議，可以只寫明需要通過立法解決的主要問題和初步意見建議。
有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機關(guān)提出的，擬提請市人民代表大會常務(wù)委員會下一年審議的立法項目，在提供立法項目建議書的同時，還應(yīng)當(dāng)附法規(guī)草案文本。
第十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會每屆任期最后一年，編制下一屆五年立法規(guī)劃建議草案，由新一屆常務(wù)委員會主任會議討論決定。
市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)五年立法規(guī)劃，于每年的第四季度擬訂下一年度立法計劃，由常務(wù)委員會主任會議討論決定。
第十二條 立法規(guī)劃、年度立法計劃正式確定后，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)立法規(guī)劃、年度立法計劃落實的組織、協(xié)調(diào)和督促工作。
常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)具體負責(zé)督促本部門聯(lián)系的單位、部門承擔(dān)的立法規(guī)劃、立法計劃的落實工作。
市人民政府司法行政部門負責(zé)由政府各部門承擔(dān)的立法規(guī)劃、立法計劃的組織、協(xié)調(diào)、督促和落實工作。
第三章 地方性法規(guī)的起草
第十三條 地方性法規(guī)草案一般由提案人負責(zé)起草或者組織起草。
綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負責(zé)人參加的地方性法規(guī)草案起草小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費，按期完成起草任務(wù)。
市人民代表大會有關(guān)專門委員會和法制委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)和法制工作機構(gòu)在法規(guī)案提請審議前，應(yīng)當(dāng)提前介入起草、調(diào)研、座談、論證、聽證等工作，提出意見建議，或者聽取有關(guān)情況匯報，了解起草工作進展，督促起草工作按計劃完成。
第十五條 起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)進行深入調(diào)查研究。對地方性法規(guī)擬解決的主要問題、專業(yè)性較強的技術(shù)問題、存在重大意見分歧或者利益關(guān)系重大調(diào)整的有關(guān)問題，通過采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面的意見，必要時可以就有關(guān)問題進行評估。
法規(guī)案涉及行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制等設(shè)定以及關(guān)系社會公眾切身利益等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法采取聽證會、論證會等形式聽取意見。
市人民政府有關(guān)部門起草的法規(guī)草案中涉及兩個以上部門行政管理權(quán)限或者其他重大問題有分歧意見的，市人民政府在提出法規(guī)案前應(yīng)當(dāng)負責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。
第十六條 起草的地方性法規(guī)草案文本，應(yīng)當(dāng)采取條旨和條文說明相結(jié)合的方式。
條旨應(yīng)當(dāng)集中概括本條主要內(nèi)容。
條文說明應(yīng)當(dāng)對重點、難點條款的依據(jù)和理由進行說明、注釋。
采取修正、修訂方式修改地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本。
第十七條 起草的法規(guī)草案說明應(yīng)當(dāng)包括下列事項：
?。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾院涂尚行?；
