廈門(mén)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例
（2001年2月24日廈門(mén)市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 2001年3月30日福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2005年2月26日廈門(mén)市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《廈門(mén)市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈廈門(mén)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》修正 2005年3月27日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2016年1月22日廈門(mén)市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議《廈門(mén)市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈廈門(mén)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》第二次修正 2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年4月25日廈門(mén)市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《廈門(mén)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廈門(mén)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》第三次修正 2025年5月27日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制和法規(guī)草案的起草
第三章 市人民代表大會(huì)立法程序
第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第五章 法規(guī)的報(bào)批、備案與適用
第六章 法規(guī)解釋
第七章 規(guī)章的備案審查
第八章 其他規(guī)定
第九章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)廈門(mén)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和廈門(mén)市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》和《福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止法規(guī)，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常務(wù)委員會(huì)）解釋法規(guī)和審查市人民政府報(bào)請(qǐng)備案的規(guī)章，適用本條例。
第三條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，為努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供制度保障。
第四條 立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一。
法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色，注重實(shí)效，內(nèi)容明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。
第五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)立法法關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法的規(guī)定制定設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)。
第六條 經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法的規(guī)定以及法律、行政法規(guī)的基本原則。
設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸。
第七條 規(guī)定下列事項(xiàng)的法規(guī)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過(guò)：
?。ㄒ唬┓梢?guī)定由市人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng)；
?。ǘ儆诒臼行枰贫ǚㄒ?guī)的特別重大事項(xiàng)；
?。ㄈ┮?guī)范市人民代表大會(huì)活動(dòng)需要制定法規(guī)的事項(xiàng)。
在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方力量有序參與立法活動(dòng)。
第二章 立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制和法規(guī)草案的起草
第九條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制工作委員會(huì)）負(fù)責(zé)編制，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市司法行政部門(mén)和各方面意見(jiàn)。
編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，向市人民代表大會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表）和社會(huì)各界公開(kāi)征集項(xiàng)目建議。
立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主任會(huì)議）討論通過(guò)后，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的增減、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)主任會(huì)議同意。
年度立法計(jì)劃分為正式項(xiàng)目、備選項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，正式項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列明法規(guī)名稱(chēng)、提案人、起草單位、議案報(bào)送時(shí)間等。
第十條 國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。
立法建議的內(nèi)容包括：法規(guī)名稱(chēng)、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、需要解決的主要問(wèn)題和采取的對(duì)策等。
第十一條 立法建議申請(qǐng)列入年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交法規(guī)草案初稿。草案初稿應(yīng)當(dāng)包括立法的目的、上位法依據(jù)、主要制度設(shè)計(jì)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、相關(guān)配套制度等。
法制工作委員會(huì)可以對(duì)立法建議項(xiàng)目的必要性、立法依據(jù)、制度創(chuàng)新、需要解決的主要問(wèn)題進(jìn)行立法前評(píng)估。
第十二條 法規(guī)草案由提案人或者起草單位組織起草。
專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。提案人或者起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)委托起草的立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)，確保法規(guī)草案符合要求。
第十三條 法規(guī)起草應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。設(shè)定行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)以及涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
第十四條 法規(guī)草案涉及執(zhí)法主體、職責(zé)劃分、經(jīng)費(fèi)保障等主要內(nèi)容存在較大分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。
第十五條 對(duì)于上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案中一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第十六條 提案人應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃確定的議案報(bào)送時(shí)間提出法規(guī)議案。不能按時(shí)提出的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議作出書(shū)面報(bào)告。
第三章 市人民代表大會(huì)立法程序
第十七條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主席團(tuán)）可以向市人民代表大會(huì)提出制定、修改、廢止法規(guī)的議案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)案），由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第十八條 十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程；或者先交由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程，列入會(huì)議議程的，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)印發(fā)會(huì)議。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第十九條 向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提交必要的資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。法規(guī)案為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況予以說(shuō)明。
第二十條 向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
