哈密市制定地方性法規(guī)條例
（2018年1月16日哈密市第一屆人民代表大會第三次會議通過2018年5月20日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準根據(jù)2020年9月26日哈密市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議關(guān)于修改《哈密市制定地方性法規(guī)條例》的決定第一次修正2020年11月25日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準根據(jù)2025年4月27日哈密市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議關(guān)于修改<哈密市制定地方性法規(guī)條例>的決定第二次修正2025年5月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 立法權(quán)限
第三章 立法規(guī)劃和立法計劃
第四章 市人民代表大會立法程序
第五章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第六章 地方性法規(guī)解釋
第七章 其他規(guī)定
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進依法治市，建設(shè)法治哈密，根據(jù)憲法、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)及其相關(guān)活動，適用本條例。
第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以人民為中心，踐行和發(fā)展全過程人民民主，融入社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，為推進中國式現(xiàn)代化哈密實踐提供法治保障。
第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，符合本市的具體情況和實際需要，發(fā)揮其實施性、補充性、探索性功能，突出地方特色，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸。
地方性法規(guī)應(yīng)當明確、具體，具有針對性和可操作性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第五條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。
第六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善立法制度，健全立法機制，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
第七條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要，設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取人大代表、政協(xié)委員、基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見建議。
市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強立法智庫建設(shè)，通過聘請立法咨詢專家、建立立法咨詢基地等方式，發(fā)揮其在立法論證咨詢、立法理論研究和立法人才培養(yǎng)等方面的作用，為立法提供智力支持。
市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當加強專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)的立法能力建設(shè)，推進立法人才隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。
第八條 立法所需經(jīng)費應(yīng)當列入本級財政預(yù)算。
第二章 立法權(quán)限
第九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)依照憲法和立法法的規(guī)定制定地方性法規(guī)，報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。
第十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面涉及的下列事項制定地方性法規(guī)：
?。ㄒ唬閳?zhí)行法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實際情況作出具體規(guī)定的事項；
（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；
（三）除只能由法律規(guī)定的事項之外，國家和自治區(qū)尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，根據(jù)本市實際情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項。
法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 下列事項應(yīng)當由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：
?。ㄒ唬┦腥嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會的立法制度；
?。ǘ┍臼刑貏e重大事項；
?。ㄈ┦腥嗣翊泶髸J為應(yīng)當由其規(guī)定的事項。
市人民代表大會常務(wù)委員會制定前款規(guī)定范圍以外的其他地方性法規(guī)。
第十二條 在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第十三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與其他設(shè)區(qū)的市、自治州協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。
第三章 立法規(guī)劃和立法計劃
第十四條 常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃等方式，加強對本市立法工作的統(tǒng)籌安排，提高立法的及時性、針對性、系統(tǒng)性。
第十五條 常務(wù)委員會每屆任期的第一年編制本屆立法規(guī)劃；每年的九月編制下一年度立法計劃。
第十六條 編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當廣泛征求立法項目建議。
國家機關(guān)、人民團體、社會組織和公民等可以向常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和市司法行政部門提出立法項目建議。立法項目建議應(yīng)當采用書面形式并載明立法的必要性、可行性和主要內(nèi)容。公民個人提出的立法建議，可以只寫明需要通過立法解決的主要問題和初步建議意見。
第十七條 市司法行政部門應(yīng)當按照常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)編制立法規(guī)劃和年度立法計劃的工作要求，做好市人民政府及有關(guān)部門立法建議項目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、篩選、調(diào)研和論證工作。
常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當對所聯(lián)系部門提出的立法建議項目進行研究、篩選。
納入年度立法計劃的項目，應(yīng)當充分論證。
第十八條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)根據(jù)有關(guān)方面提出的立法建議項目，進行研究論證、綜合考量，擬定立法規(guī)劃和立法計劃草案，提請主任會議審議，形成立法規(guī)劃和立法計劃，按程序報請批準后向社會公布。
立法計劃的項目一般從立法規(guī)劃中選取，立法規(guī)劃和立法計劃在執(zhí)行過程中需要作適當調(diào)整的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)和有關(guān)方面的建議，提出方案，報主任會議決定。
第十九條 有關(guān)單位和部門應(yīng)當按照年度立法計劃，做好地方性法規(guī)草案的起草工作。常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)督促年度立法計劃的落實。
第四章市人民代表大會立法程序
第二十條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。
