成都市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理辦法
(2025年07月01日成都市人民政府令第240號公布 自2025年07月28日起施行)
第一章 總則
第一條（目的依據(jù)）
為了規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理，促進(jìn)依法行政、合理行政，優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《四川省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定》，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織）規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理工作，適用本辦法。
第三條（術(shù)語含義）
本辦法所稱行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是指行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有裁量空間的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
第四條（基本原則）
規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則。
第五條（職責(zé)分工）
市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
司法行政部門具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級人民政府所屬部門和下級人民政府規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理工作。
市和區(qū)（市）縣行政機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理工作。
市級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并對下級行政機(jī)關(guān)作出的重大行政行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
第六條（區(qū)域協(xié)同）
鼓勵本市具備條件的行政機(jī)關(guān)，與德陽市、眉山市、資陽市等地有關(guān)行政機(jī)關(guān)對接，探索在相應(yīng)領(lǐng)域建立健全成德眉資等地區(qū)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，研究解決共性問題，協(xié)同推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)范制定和適用。
第二章 一般規(guī)定
第七條（壓縮裁量空間）
行政機(jī)關(guān)擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法權(quán)，對行政執(zhí)法權(quán)的行使主體、條件、程序、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，壓縮行政執(zhí)法裁量空間。
第八條（基準(zhǔn)編制）
市級行政機(jī)關(guān)可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本部門、本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不能滿足實際執(zhí)法需求的，區(qū)（市）縣行政機(jī)關(guān)可以在上級行政機(jī)關(guān)劃定的階次、幅度內(nèi)作出細(xì)化操作性的規(guī)定。
新頒布的成都市地方性法規(guī)、政府規(guī)章需細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)、政府規(guī)章施行之日起六個月內(nèi)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第九條（基準(zhǔn)適用）
對同一行政行為，上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用；不能直接適用的，可以在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。
下級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)沖突的，應(yīng)當(dāng)適用上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項存在裁量空間的，由市級有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
實行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，適用上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第十條（制定要求）
無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不得增加行政相對人的義務(wù)或者減損行政相對人的權(quán)益。
行政機(jī)關(guān)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般以行政規(guī)范性文件形式制定，執(zhí)行《成都市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定；以規(guī)章形式制定的，執(zhí)行《規(guī)章制定程序條例》有關(guān)規(guī)定。
第十一條（基準(zhǔn)公開）
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站上設(shè)立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)信息公示專欄，及時向社會公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第十二條（基準(zhǔn)備案）
行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定報送備案。
根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂、廢止或者經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本條前款規(guī)定進(jìn)行備案。
第三章 特別規(guī)定
第十三條（行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)）
制定行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┎坏眯略鲂姓S可條件、環(huán)節(jié)、證明材料等增加行政許可申請人義務(wù)的內(nèi)容；
?。ǘ┎坏迷O(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款；
（三）對行政許可的范圍、條件、材料、程序、辦理時限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明具體規(guī)定；
?。ㄋ模π姓S可數(shù)量有限制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明確限制數(shù)量和遴選規(guī)則；
（五）行政許可需要由不同層級行政機(jī)關(guān)分別實施的，應(yīng)當(dāng)明確不同層級行政機(jī)關(guān)的具體權(quán)限、程序和辦理時限；
?。π姓S可的變更、延續(xù)、撤回、撤銷、注銷只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明具體條件和程序；
?。ㄆ撸π姓S可辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化量化裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第十四條（行政許可裁量權(quán)實施規(guī)范）
行使行政許可裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：
?。ㄒ唬┎煌瑢蛹壭姓C(jī)關(guān)均有權(quán)實施同一行政許可的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得推諉或者限制申請人的自由選擇權(quán)；
?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章沒有對行政許可規(guī)定數(shù)量限制的，不得以數(shù)量限制為由不予許可；
