上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
《上海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2025年9月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年10月20日起施行。
上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年9月25日
上海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例
（2025年9月25日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在上海建設(shè)“五個(gè)中心”、加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。
堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
第三條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。
本市堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。
第四條 市、區(qū)人民政府將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策研究制定，開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行分析，建立信息發(fā)布、決策咨詢(xún)和綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、財(cái)政、科技、市場(chǎng)監(jiān)管、地方金融、人力資源社會(huì)保障、公安、司法行政等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作。
第五條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)揮在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)中的重要作用，發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者思想政治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，暢通和規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士訴求表達(dá)通道，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士依法經(jīng)營(yíng)，更好維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益。
第六條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行社會(huì)責(zé)任，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng)新等方面積極發(fā)揮作用，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要貢獻(xiàn)力量。
第七條 本市加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市合作，以要素自由流動(dòng)和政務(wù)服務(wù)一體化為重點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，共同推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
本市引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與京津冀、粵港澳等國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極參與對(duì)口協(xié)作、對(duì)口支援、對(duì)口合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第八條 本市加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用；培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)，堅(jiān)定做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、中國(guó)式現(xiàn)代化的促進(jìn)者。
本市加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者參與評(píng)選表彰，引導(dǎo)形成尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
第九條 市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的監(jiān)督。
第十條 本市依法落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。
本市開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析和研判。
第二章 公平競(jìng)爭(zhēng)
第十一條 本市嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。
發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查常態(tài)化機(jī)制，確保負(fù)面清單以外無(wú)違規(guī)另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制性條件。
第十二條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定的各項(xiàng)涉及經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并定期評(píng)估，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)方式，受理對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度政策措施的舉報(bào)，并依法處理。
第十三條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)在履行以下職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織，不得對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行限制或者設(shè)置隱性條件：
?。ㄒ唬﹪?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施；
?。ǘ┩恋?、礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)發(fā)利用的管理；
?。ㄈ┵Y格資質(zhì)等行政許可，項(xiàng)目申報(bào)的辦理；
（四）職稱(chēng)評(píng)定，人才評(píng)價(jià)；
?。ㄎ澹┤肆Y源服務(wù)，戶籍管理；
（六）表彰、評(píng)優(yōu)評(píng)先等榮譽(yù)授予；
?。ㄆ撸┑胤綐?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范制定；
?。ò耍┠芎闹笜?biāo)分配，碳排放配額管理；
（九）公共數(shù)據(jù)開(kāi)放；
（十）其他配置要素資源和提供公共服務(wù)資源的職責(zé)。
第十四條 本市完善公共資源交易管理制度，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，平等設(shè)立各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織參與公共資源交易條件，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開(kāi)公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，保障各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織公平參與公共資源交易。
除法律、行政法規(guī)或者國(guó)家另有規(guī)定外，列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。
第十五條 本市依法保障各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織公平參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)。除法律另有規(guī)定外，政府采購(gòu)的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不得實(shí)施以下限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與政府采購(gòu)、投標(biāo)活動(dòng)的行為：
?。ㄒ唬┫薅ü?yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；
?。ǘ┫薅ūＷC金形式，或者指定出具保函、保單的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；
（三）通過(guò)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等方式，限定供應(yīng)商、投標(biāo)人資格；
?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)設(shè)置與履行合同無(wú)關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限、納稅額和明顯超過(guò)政府采購(gòu)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)等條件，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；
?。ㄎ澹┮蠊?yīng)商購(gòu)買(mǎi)指定軟件和服務(wù)，作為參與電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件；
?。┪匆婪皶r(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目和招標(biāo)信息，妨礙供應(yīng)商、投標(biāo)人參與政府采購(gòu)、投標(biāo)活動(dòng)；
?。ㄆ撸┢渌拗苹蛘吲懦饷駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與政府采購(gòu)、投標(biāo)活動(dòng)的行為。
第十六條 市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為依法處理，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。
第三章 投資促進(jìn)
第十七條 本市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)類(lèi)領(lǐng)域和本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，培育壯大專(zhuān)精特新企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等高成長(zhǎng)企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)；鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，推動(dòng)提高數(shù)字化智能化綠色化水平。
第十八條 發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資重大項(xiàng)目信息，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域。
符合國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的民營(yíng)投資項(xiàng)目，按照規(guī)定納入重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，同等享受相關(guān)政策。
第十九條 本市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高再投資能力，提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。
本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置雙方權(quán)利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、糾紛解決方式等事項(xiàng)。
本市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股權(quán)合作方式參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。
第二十條 鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在本市投資設(shè)立研發(fā)中心、全球供應(yīng)鏈管理中心、資金結(jié)算中心、 貿(mào)易總部等功能性機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門(mén)在創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)、研發(fā)用品出入境、人才落戶、跨境資金結(jié)算和數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面提供支持和服務(wù)。
第二十一條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目推介對(duì)接、前期工作和報(bào)建審批事項(xiàng)辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，通過(guò)優(yōu)化流程、限時(shí)辦結(jié)等方式，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。
第四章 融資服務(wù)
第二十二條 金融機(jī)構(gòu)在授信、貸款條件、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)本機(jī)構(gòu)工作人員為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織辦理貸款的盡職免責(zé)情形應(yīng)當(dāng)保持一致。
金融機(jī)構(gòu)違反與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十三條 本市落實(shí)國(guó)家制定的小型微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織金融服務(wù)差異化政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微金融業(yè)務(wù)的資源保障，保持傾斜支持力度。
市地方金融部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同中央金融管理部門(mén)在滬機(jī)構(gòu)、市有關(guān)部門(mén)等，推動(dòng)健全多層次普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系，持續(xù)強(qiáng)化融資對(duì)接，提升金融服務(wù)的覆蓋面和可獲得性。
第二十四條 市地方金融部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織依法拓展貸款抵押質(zhì)押標(biāo)的范圍，并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量以及提供的擔(dān)保標(biāo)的價(jià)值等條件已符合貸款審批條件的，不得違法再要求其股東、實(shí)際控制人、法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬提供保證擔(dān)保。
第二十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理厘定擔(dān)保費(fèi)率，優(yōu)化代償流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率，完善政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機(jī)制。
第二十六條 金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和本市規(guī)定開(kāi)發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資提供便利條件，增強(qiáng)信貸供給、貸款周期與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資需求、資金使用周期的適配性，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。