衡陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例
（2020年1月10日衡陽市第十五屆人民代表大會第七次會議通過 2020年3月31日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年10月24日衡陽市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議《衡陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<衡陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例>的決定》修正 2025年11月27日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序
第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序
第四章 地方性法規(guī)的報批、公布和解釋
第五章 其他規(guī)定
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《湖南省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)及其相關(guān)活動，適用本條例。
第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新衡陽提供法治保障。
制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定、原則和精神，堅持和發(fā)展全過程人民民主，保證憲法、法律、行政法規(guī)以及本省的省級地方性法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。
制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)突出問題導(dǎo)向、實(shí)操導(dǎo)向，主要采用“小切口”“小快靈”形式，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的省級地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定。
在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用,注重提高立法質(zhì)量。
第二章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序
第七條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
一個代表團(tuán)或者十名以上代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議并提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
第八條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。
常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)送代表，并可適時組織研讀討論，征求代表的意見。
第九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。
第十一條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，經(jīng)主席團(tuán)常務(wù)主席會議同意后，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。
第十二條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長或者代表團(tuán)推選的代表會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題或者重大的專門性問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
第十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第十四條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第十五條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序
第十六條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。