安順市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序規(guī)定
(2025年09月30日安順市人民政府令第61號(hào)公布 自2025年12月01日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序,提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,根據(jù)《
中華人民共和國立法法》《
規(guī)章制定程序條例》《
貴州省地方立法條例》《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》《安順市地方立法條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章的活動(dòng)適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案,是指由市人民政府組織起草,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法律文件。
本規(guī)定所稱市政府規(guī)章,是指市人民政府制定并以市人民政府令形式發(fā)布的法律文件。
第四條 市人民政府依法可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。
第五條 起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),并遵循以下原則:
?。ㄒ唬┓稀?a href="javascript:void(0);" fid="A326862" tiao="0" class="flink">中華人民共和國立法法》確定的指導(dǎo)思想和立法原則,符合上位法規(guī)定;
?。ǘ┝⒆惚臼袑?shí)際,突出地方特色;
?。ㄈ﹫?jiān)持改革創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;
?。ㄋ模﹫?jiān)持立法公開,保障公民有序參與;
?。ㄎ澹﹥?nèi)容規(guī)范、明確、具體,具有針對(duì)性、有效性和可操作性。
第六條 市人民政府加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo),研究解決政府立法工作中的重大問題,組織起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章。
市人民政府通過立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃等形式,加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。
立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃以及其他重大立法事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定向市委報(bào)告。
第七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),具體負(fù)責(zé)審查地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案。
市人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案的工作。
重要行政管理的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
第八條 起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政予以保障。
第九條 參照省級(jí)立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,對(duì)地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案在立項(xiàng)、起草、審查等過程中可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)研判,采取措施防范立法風(fēng)險(xiǎn)。
第十條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要,設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),選聘立法咨詢專家,深入聽取基層群眾、專家學(xué)者和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章草案和立法工作的意見。
第二章 立 項(xiàng)
第十一條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要制定年度立法工作計(jì)劃,可以根據(jù)需要制定五年立法規(guī)劃。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃草案的編制工作。
第十二條 編制立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃草案,應(yīng)當(dāng)公開廣泛征求意見,科學(xué)論證評(píng)估,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求,有效銜接市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,科學(xué)合理確定立法項(xiàng)目。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過下列方式征集地方性法規(guī)和市政府規(guī)章立法項(xiàng)目:
?。ㄒ唬┫蚋骺h(區(qū))人民政府(管委會(huì))、市政府各部門征求意見;
?。ǘ┩ㄟ^媒體、網(wǎng)絡(luò)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求社會(huì)各界意見;
(三)征集行業(yè)專家、法律專家、人大代表、政協(xié)委員的立法建議。
第十三條 公民、法人和其他組織可以向市人民政府提出起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的立法建議。立法建議包括建議的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等內(nèi)容,可以以書面或者電子郵件等形式送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。
第十四條 向各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))、市政府各部門認(rèn)為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)。
第十五條 立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題和擬確定的主要制度等作出說明,并附地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案及有關(guān)參考資料。需要開展立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,應(yīng)當(dāng)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第十六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)立法建議和立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總,可以采取下列方式進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估論證:
?。ㄒ唬┙M織立法咨詢專家、法律專家、行業(yè)專家和人大代表、政協(xié)委員開展立項(xiàng)評(píng)估論證,聽取項(xiàng)目申報(bào)單位立項(xiàng)說明;
?。ǘ└鶕?jù)實(shí)際需要開展專題調(diào)研;
?。ㄈ┱髑笥嘘P(guān)部門、單位、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議;
?。ㄋ模┱匍_立法專題會(huì)議研究討論;
?。ㄎ澹┢渌u(píng)估論證的方式。
對(duì)符合條件的,納入市人民政府下一年度立法工作計(jì)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
納入年度立法工作計(jì)劃的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目,市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報(bào)市人民政府批準(zhǔn)前,征求市人民代表大會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)的意見。
第十七條 申報(bào)項(xiàng)目有下列情形之一,不予列入年度立法工作計(jì)劃:
?。ㄒ唬┝⒎ㄗ谥疾环宵h中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向,不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的;
?。ǘ┏搅⒎?quán)限,擬設(shè)定的主要制度和主要措施明顯與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的;
?。ㄈ┐罅空瞻嵴粘?、行政法規(guī)或者其他上位法條文,無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,立法必要性不充分的;
?。ㄋ模?duì)項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究,對(duì)主要問題把握不準(zhǔn),立法時(shí)機(jī)尚不成熟的;
?。ㄎ澹┲饕康臑榻鉀Q機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)等不適合通過立法調(diào)整的;
?。┢渌恍枰ㄟ^制定地方性法規(guī)或者市政府規(guī)章解決事項(xiàng)的。
第十八條 年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目分為立法項(xiàng)目(一類)和預(yù)備立法項(xiàng)目(二類)。立法項(xiàng)目(一類)是已經(jīng)開展了充分立法調(diào)研、廣泛征求意見和文本基本成熟的項(xiàng)目。預(yù)備立法項(xiàng)目(二類)是需要通過調(diào)查研究和論證,做好立法前期準(zhǔn)備工作,待立法條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的項(xiàng)目。
年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的名稱、起草單位,立法項(xiàng)目(一類)還應(yīng)當(dāng)明確擬審議時(shí)間。
立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第十九條 建立健全預(yù)備立法項(xiàng)目評(píng)估制度。起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)備立法項(xiàng)目(二類)的調(diào)查研究和論證等工作,市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織評(píng)估,根據(jù)項(xiàng)目的成熟程度作出區(qū)分,評(píng)估結(jié)果作為保留或者退出下一年度立法工作計(jì)劃的重要依據(jù)。
除關(guān)系民生、改革發(fā)展穩(wěn)定等緊急事項(xiàng)和經(jīng)清理急需立項(xiàng)外,立法項(xiàng)目(一類)原則上從上一年度成熟程度較高的預(yù)備立法項(xiàng)目(二類)中選擇,結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求確定。
第二十條 對(duì)列入年度立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目,起草單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作,市人民政府法制機(jī)構(gòu)及時(shí)跟蹤了解、督促指導(dǎo)年度立法工作計(jì)劃的執(zhí)行情況。
年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中,可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。對(duì)擬調(diào)整的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由起草單位進(jìn)行補(bǔ)充論證后報(bào)市人民政府決定。
第二十一條 有關(guān)工作計(jì)劃、規(guī)劃等規(guī)范性文件涉及地方性法規(guī)和市政府規(guī)章項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)與年度立法工作計(jì)劃有關(guān)內(nèi)容保持一致。
第三章 起 草