為深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，貫徹實(shí)施新修訂的文物保護(hù)法，充分發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，以高質(zhì)效司法辦案助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，在文化和自然遺產(chǎn)日來臨之際，最高人民檢察院選編了“安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)五擔(dān)崗遺址行政公益訴訟案”等6件案例，作為文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例?，F(xiàn)印發(fā)你們，供各地辦案時(shí)參考借鑒。





　　1.安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)五擔(dān)崗遺址行政公益訴訟案

　　2.江西省金溪縣人民檢察院督促保護(hù)“大夫第——文光牌樓”行政公益訴訟案

　　3.山東省青州市人民檢察院督促保護(hù)駝山石窟行政公益訴訟案

　　4.重慶市秀山土家族苗族自治縣人民檢察院督促保護(hù)二野前委舊址等行政公益訴訟案

　　5.湖北省五峰土家族自治縣人民檢察院督促保護(hù)萬里茶道（五峰段）文化遺產(chǎn)資源行政公益訴訟案

　　6.河南省洛陽市瀍河回族區(qū)人民檢察院督促保護(hù)明代黃公廣濟(jì)橋行政公益訴訟案



　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 文物和文化遺產(chǎn)保護(hù) 古文化遺址 公開聽證 協(xié)同共治

　　【要 旨】

　　針對文化遺址上存在私搭亂建、傾倒垃圾、開墾種植等違法情形，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)有效保護(hù)文化遺址。

　　【基本案情】

　　五擔(dān)崗遺址位于安徽省馬鞍山市，距今約3500年，面積近10萬平方米，系長江以南沿江區(qū)域最大的商周時(shí)期遺址，對于研究長江中下游地區(qū)商周時(shí)期古文化面貌具有重要意義，2019年被核定公布為省級文物保護(hù)單位。因疏于管理，周邊居民長期在遺址上私搭亂建、傾倒垃圾、開墾種植，歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)公共利益受損。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　調(diào)查和督促履職。2023年7月，馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院（以下簡稱花山區(qū)檢察院）在開展專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)本案線索，初核后于同年10月12日依法立案。經(jīng)實(shí)地勘查、走訪調(diào)查等查明：五擔(dān)崗遺址周邊居民為生產(chǎn)生活方便，在遺址上搭建房屋、工棚等10余處，開設(shè)廢品收購站2處，開墾種植玉米、油菜、紅薯等作物60余畝，圈養(yǎng)家禽百余只，遺址地面隨處可見垃圾、廢品和家禽糞便；遺址界碑設(shè)置不明顯，“四至”范圍不清晰，保護(hù)工作不到位。

　　根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2017年修正，以下簡稱文物保護(hù)法）、《馬鞍山市文物保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，2023年10月18日，花山區(qū)檢察院經(jīng)磋商后，正式向花山區(qū)文化旅游體育局（以下簡稱花山區(qū)文旅局）制發(fā)檢察建議，建議其依法處理侵害五擔(dān)崗遺址的違法行為，做好保護(hù)修繕工作。同年12月6日，花山區(qū)文旅局書面回復(fù)稱：因歷史遺留問題，五擔(dān)崗遺址上未征遷的原住戶仍習(xí)慣在遺址上生產(chǎn)生活；種菜區(qū)域不在本體保護(hù)范圍內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)新增種植深根系植物；搭建工棚、種菜、養(yǎng)殖等不同于打井、建墳、修墓等危害文物安全的違法行為；將加強(qiáng)日常巡查，撥付經(jīng)費(fèi)用于遺址周邊環(huán)境整治；設(shè)置文物點(diǎn)宣傳指示監(jiān)督牌，加大宣傳力度。

　　針對回復(fù)中提到的問題，花山區(qū)檢察院再次前往遺址現(xiàn)場，核查遺址保護(hù)區(qū)“四至”范圍，通過無人機(jī)航拍比對、平面定位，確定私搭亂建、傾倒垃圾、開墾種植均在遺址本體范圍內(nèi)；同時(shí)，經(jīng)征詢省級文物部門意見，明確搭建工棚、種菜養(yǎng)殖等行為會(huì)對遺址造成破壞。2024年1月10日，花山區(qū)檢察院向花山區(qū)文旅局通報(bào)相關(guān)核查情況。會(huì)后，花山區(qū)文旅局制定整改方案，表示將申請專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動(dòng)整改落實(shí)。鑒于涉及歷史遺留征遷問題，整改工作需要一定周期等客觀原因，2024年1月11日，花山區(qū)檢察院依法作出中止審查決定。

　　訴訟過程?；ㄉ絽^(qū)檢察院多次跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，整改工作無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，案涉違法情形持續(xù)存在，遂于2024年3月21日依法恢復(fù)審查。2024年4月17日，花山區(qū)檢察院依法向花山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令花山區(qū)文旅局依法全面履行職責(zé)，加強(qiáng)五擔(dān)崗遺址保護(hù)。提起訴訟后，花山區(qū)文旅局牽頭成立工作專班，爭取專項(xiàng)資金1000余萬元，協(xié)同開展征遷補(bǔ)償、環(huán)境整治等工作。在多方協(xié)同履職下，11戶居民同意搬遷，清理菜地和工棚70畝，拆除廢品收購站2處，安裝防護(hù)格柵1800米，設(shè)置文化保護(hù)宣傳標(biāo)牌21處，遺址環(huán)境得到徹底整治。

　　2024年7月5日，花山區(qū)檢察院邀請人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者召開聽證會(huì)，一致認(rèn)為花山區(qū)文旅局已依法履行職責(zé)，五擔(dān)崗遺址得到有效保護(hù)。鑒于公益訴訟目的已全部實(shí)現(xiàn)，經(jīng)花山區(qū)檢察院建議，花山區(qū)人民法院于2024年7月17日裁定終結(jié)訴訟。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用無人機(jī)航拍、平面定位等技術(shù)手段全面調(diào)查核實(shí)，精準(zhǔn)認(rèn)定古文化遺址公益受損事實(shí)。針對行政機(jī)關(guān)整改不到位、公共利益持續(xù)受損的，依法跟進(jìn)監(jiān)督，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。發(fā)揮檢察公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴職能作用，推動(dòng)各方聯(lián)動(dòng)履職、協(xié)同共治，在兼顧群眾利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)。貫徹全過程人民民主，通過公開聽證客觀評估整改成效，確保公益得到切實(shí)保護(hù)，以法治之力守護(hù)中華文脈。



　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 文物和文化遺產(chǎn)保護(hù) 古建筑 修繕保護(hù)

　　【要 旨】

　　針對非國有不可移動(dòng)古建筑文物，因年久失修導(dǎo)致存在坍塌損毀危險(xiǎn)的情形，檢察機(jī)關(guān)查明文物所有人不具備修繕能力后，通過公開聽證厘清行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)督并協(xié)同行政機(jī)關(guān)解決履職難題。對制發(fā)檢察建議后行政機(jī)關(guān)仍未開展實(shí)質(zhì)性整改的，依法提起行政公益訴訟，確保文物得到有效保護(hù)。

　　【基本案情】

　　“大夫第——文光牌樓”（以下簡稱文光牌樓）位于江西省撫州市金溪縣琉璃鄉(xiāng)澳塘村，為當(dāng)?shù)卮寮w所有，系明代建筑，2018年3月被核定公布為江西省第六批文物保護(hù)單位，對研究明代歷史、牌坊建造和民俗文化具有較高價(jià)值。但由于長期暴露在外、日常維護(hù)不到位等原因，文光牌樓損毀嚴(yán)重，主體存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)，損害了社會(huì)公共利益。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　調(diào)查和督促履職。2024年3月13日，江西省撫州市金溪縣人民檢察院（以下簡稱金溪縣檢察院）在開展專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)該案線索。2024年3月26日，金溪縣檢察院依法立案。通過實(shí)地勘察，發(fā)現(xiàn)文光牌樓主樓風(fēng)化嚴(yán)重、次樓屋面坍塌，基座部件缺失、中部斷裂。經(jīng)邀請文物專家研判認(rèn)定，文光牌樓因年久失修，牌樓的柱、基座3處殘損，構(gòu)架5個(gè)部位17個(gè)構(gòu)件損壞，屋面7處破損，主體結(jié)構(gòu)存在較大安全隱患，構(gòu)筑物存在坍塌掉落風(fēng)險(xiǎn)，亟需進(jìn)行搶救性修繕。通過調(diào)取文物檔案及實(shí)地走訪，查明文光牌樓歸當(dāng)?shù)卮寮w所有，村集體缺乏修繕能力，無力開展修繕工作。

　　根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2017年修正，以下簡稱文物保護(hù)法）第八條、《江西省文物保護(hù)條例》第五條之規(guī)定，金溪縣文化廣電旅游局（以下簡稱金溪縣文旅局）對轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。2024年4月2日，金溪縣檢察院就行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)、文物修復(fù)必要性等問題召開聽證會(huì)。會(huì)上，金溪縣文旅局認(rèn)為文光牌樓歸當(dāng)?shù)卮寮w所有，系非國有不可移動(dòng)文物，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)由牌樓所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)，其沒有保護(hù)修繕職責(zé)。金溪縣檢察院認(rèn)為，依據(jù)文物保護(hù)法之規(guī)定，不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助，縣文旅局作為縣級政府的文物管理部門，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督管理職能，對其予以保護(hù)修繕。與會(huì)聽證員一致同意檢察機(jī)關(guān)意見。2024年4月3日，金溪縣檢察院向金溪縣文旅局制發(fā)檢察建議：一是依法采取有效措施，對文光牌樓及時(shí)開展搶救性修繕保護(hù)工作；二是完善文光牌樓的日常保護(hù)措施，做好文物安全防范。