錦州市人民政府辦公室關于印發(fā)錦州市公路水路突發(fā)事件應急預案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關部門：
經市政府同意，現將修訂后的《錦州市公路水路突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2021年9月15日經市政府同意、由市政府辦公室印發(fā)的《錦州市公路水路突發(fā)事件應急預案》同時廢止。
錦州市人民政府辦公室
2025年4月25日
錦州市公路水路突發(fā)事件應急預案
目 錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 事件分級
1.5 工作原則
1.6 預案體系
2.組織體系
2.1 應急指揮部組成及職責
2.2 市應急指揮部辦公室及職責
2.3 市應急指揮部成員單位職責
2.4 現場應急指揮部、工作組及職責
3.預防與預警
3.1 預防
3.2 預警信息監(jiān)測與報告
3.3 預警分級
3.4 預警啟動程序
3.5 預警行動
4.應急響應
4.1 先期處置
4.2 分級響應
4.3 響應程序和處置措施
4.4 信息報告與處理
4.5 信息發(fā)布
4.6 應急終止
5.后期處置
5.1 善后處置
5.2 恢復與重建
5.3 調查與評估
6.應急保障
6.1 通信與信息保障
6.2 應急隊伍保障
6.3 物資裝備保障
6.4 技術保障
6.5 資金保障
6.6 培訓與演練
7.附則
7.1 預案管理與更新
7.2 名詞術語
7.3 預案解釋
7.4 預案實施
1.總則
1.1 編制目的
為建立健全錦州市道路運輸突發(fā)事件應急預案體系，有效應對公路水路突發(fā)事件，規(guī)范和加強公路水路突發(fā)事件應急管理工作，保障人民群眾生命和財產安全，恢復道路運輸正常運行，結合全市交通運輸行業(yè)管理實際情況，制訂本預案。
1.2 編制依據
依據《
中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《
中華人民共和國安全生產法》《
中華人民共和國公路法》《
中華人民共和國港口法》《
中華人民共和國道路運輸條例》《
公路安全保護條例》《
國內水路運輸管理條例》《
生產安全事故應急條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《
交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《遼寧省公路水路重特大突發(fā)事件應急預案》《錦州市突發(fā)事件總體應急預案》等相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以及市委市政府、省交通運輸廳有關要求，制訂本預案。
1.3 適用范圍
本預案所稱公路水路突發(fā)事件，是指由于極端惡劣天氣、地震、泥石流等自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因引發(fā)，造成或者可能造成公路水路交通運行中斷，需要及時進行搶修保通、恢復通行能力的，以及由于重要物資、人員運輸特殊要求，需要提供公路水路應急通行保障的緊急事件。
本預案適用于錦州市行政區(qū)域內公路水路較大和一般性突發(fā)事件的應對工作（Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件），以及需要提供交通運輸保障的其他突發(fā)事件。
1.4 事件分級
按照公路水路突發(fā)事件的特點、性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），Ⅰ級為最高級別。
1.4.1 符合下列情形之一的，為Ⅰ級特別重大事件：
。1）因突發(fā)事件導致高速公路、國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊省份，搶通、處置時間預計在48小時以上的。
。2）重要港口癱瘓或遭受災難性損失；重要通航設施重大損壞；主要通航河流、界河等重要航道發(fā)生長時間斷航或嚴重堵塞。
（3）因突發(fā)事件導致重要客運樞紐、水運能力遭受特別嚴重損失，運行中斷或秩序嚴重混亂且影響重大，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在48小時以上的。
。4）公路水路工程建設，道路運輸站（場）、港口發(fā)生嚴重威脅群眾生命財產安全事故，造成30人（含失蹤、失聯(lián)）以上死亡或造成100人以上重傷（工業(yè)中毒）的，或直接經濟損失1億元以上的。
。5）客運車輛、危險貨物（含劇毒品）運輸車輛以及貨運車輛在運輸過程中，造成30人（含失蹤、失聯(lián)）以上死亡或者100人以上重傷（工業(yè)中毒），或直接經濟損失1億元以上的事故。
（6）發(fā)生因重要物資缺乏、價格大幅波動嚴重影響大片區(qū)經濟整體運行和人民正常生活，超出省級交通運力組織能力的。
。7）需要由交通運輸部提供道路運輸應急保障的邊境口岸撤僑、公共衛(wèi)生事件導致的大規(guī)模人員轉運等其他突發(fā)事件。
。8）按照省委、省政府和交通運輸部的要求需要啟動Ⅰ級應急響應的。
1.4.2 符合下列情形之一的，為Ⅱ級重大事件：
調用本省和交通運輸系統(tǒng)資源能夠控制，符合下列情形之一的，為重大事件：
。1）因突發(fā)事件導致高速公路、國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶通、處置時間預計在48小時以內、24小時以上的。
（2）重要港口局部癱瘓，一般港口癱瘓或遭受災難性損失；重要航道嚴重堵塞或重要航道設施嚴重損壞；一般航道通行中斷。
。3）因突發(fā)事件導致重要客運樞紐運行中斷，水運能力遭受嚴重損失或秩序混亂，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在48小時以內、24小時以上的。
。4）公路水路工程建設，道路運輸站（場）、港口發(fā)生嚴重威脅群眾生命財產安全事故，造成10人以上、30人以下死亡的；或造成50人以上重傷（工業(yè)中毒）的；或造成直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的事故。
（5）客運車輛、危險貨物（含劇毒品）運輸車輛以及貨運車輛在運輸過程中，一次造成10人以上、30人以下死亡的；或造成50人以上、100人以下重傷（工業(yè)中毒）的；或造成直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的事故。
（6）發(fā)生因重要物資缺乏、價格大幅波動嚴重影響省域內經濟整體運行和人民正常生活，對本省社會安定和經濟發(fā)展產生重大影響的，需要道路、水路交通運輸保障的。
。7）按照省委、省政府和交通運輸部的要求需要啟動Ⅱ級應急響應的。
1.4.3 符合下列情形之一的，為Ⅲ級較大事件：
調用本市和交通運輸系統(tǒng)資源能夠控制，符合下列情形之一的，為較大事件：
。1）因突發(fā)事件導致高速公路、國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶通、處置時間預計在24小時以內、6小時以上的。
。2）因突發(fā)事件導致縣道、鄉(xiāng)道交通毀壞、中斷、阻斷或者大量車輛積壓、人員滯留，搶通、處置時間預計在24小時以上的。
（3）重要港口受損，一般港口能力遭受較重損失；重要航道堵塞或重要通航設施損壞嚴重；一般航道堵塞。
。4）因突發(fā)事件導致重要客運樞紐運行中斷，水運能力遭受較重損失或秩序混亂，造成大量旅客滯留、恢復運行及人員疏散，預計在24小時以內、12小時以上的。
。5）公路水路工程建設，道路運輸站（場）、港口發(fā)生嚴重威脅群眾生命財產安全事故，且造成3人以上、10人以下死亡的；或造成10人以上、50人以下重傷（工業(yè)中毒）的；或造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。
。6）客運車輛、危險貨物（含劇毒品）運輸車輛以及貨運車輛在運輸過程中，一次造成3人以上、10人以下死亡的；或造成10人以上、50人以下重傷（工業(yè)中毒）的；或造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。
。7）發(fā)生因重要物資缺乏、價格大幅波動嚴重影響市域內經濟整體運行和人民正常生活，對本市社會安定和經濟發(fā)展產生較大影響的，需要道路、水路交通運輸保障的。
。8）按照省委、省政府和交通運輸部的要求需要啟動Ⅲ級應急響應的。
1.4.4 符合下列情形之一的，為Ⅳ級一般事件：
調用本市和交通運輸系統(tǒng)資源能夠控制，符合下列情形之一的，為一般事件：
。1）因突發(fā)事件導致高速公路、國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶通、處置時間預計在6小時以內。
（2）因突發(fā)事件導致縣道、鄉(xiāng)道交通毀壞、中斷、阻斷或者大量車輛積壓、人員滯留，搶通、處置時間預計在12小時以上的。
。3）一般航道受阻；通航設施受損壞；港口受損害較輕。
。4）因突發(fā)事件導致重要客運樞紐運行中斷，水運能力遭受損失或秩序混亂，造成大量旅客滯留的。
。5）公路水路工程建設，道路運輸站（場）、港口發(fā)生嚴重威脅群眾生命財產安全事故，且造成3人以下死亡的；或造成10人以下重傷（工業(yè)中毒）的；或造成直接經濟損失1000萬元以下的事故。
。6）客運車輛、危險貨物（含劇毒品）運輸車輛以及貨運車輛在運輸過程中，一次造成3人以下死亡的；或造成10人以下重傷（工業(yè)中毒）的；或造成直接經濟損失1000萬元以下的事故。
。7）發(fā)生因重要物資缺乏、價格大幅波動嚴重影響縣域內經濟整體運行和人民正常生活，對當地社會安定和經濟發(fā)展產生重要影響的，需要道路、水路交通運輸保障的。
（8）其他突發(fā)事件Ⅳ級應急預警啟動，需要交通運輸部門提供聯(lián)動響應的。
1.5 工作原則
（1）以人民為中心，安全第一。道路突發(fā)事件應以人民為中心，堅持底線思維、極限思維，把保護人民群眾生命、財產安全放在首位，不斷完善應急預案，最大限度減輕對運輸服務的影響，把事故損失降到最低。
（2）依法應對，預防為主。道路運輸突發(fā)事件應按照國家相關法律法規(guī)要求，不斷提高應急科技水平，增強預警預防、應急處置與保障能力。堅持應急與預防相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，提高防范意識，做好預案演練、培訓與宣傳工作，有效應對突發(fā)事件的各項保障工作。
。3）屬地為主，分級負責。在各級黨委、人民政府統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，充分發(fā)揮道路運輸管理機構的作用，建立責任明確、保障有力的管理體系。道路運輸企業(yè)按規(guī)定開展先期自救互救，服從縣級以上人民政府及交通運輸主管部門的現場指揮，配合做好應急處置有關工作。
。4）協(xié)同聯(lián)動，規(guī)范有序。建立健全應急處置協(xié)同聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理體制，形成資源共享、互聯(lián)互動的道路運輸突發(fā)事件應急處置機制，實現應急管理工作的制度化、規(guī)范化、科學化、高效化。
1.6 預案體系
本預案為《錦州市突發(fā)事件總體應急預案》下的市級專項應急預案，與縣（市）區(qū)公路水路突發(fā)事件應急預案及交通企事業(yè)單位應急預（方）案等，共同組成全市公路水路突發(fā)事件應急預案體系。
。1）錦州市公路水路突發(fā)事件應急預案（以下簡稱本預案）
在本級人民政府的領導下和上級交通運輸主管部門的指導下，為應對本行政區(qū)域內可能發(fā)生的公路水路突發(fā)事件而制定的應急預案。對公路水路較大和一般性突發(fā)事件（Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件）和指導縣（市）區(qū)政府(管委會)公路水路突發(fā)事件應急預案編制的政策性文件，由錦州市交通運輸局制定，經市政府公布實施。
。2）縣（市）區(qū)政府(管委會)突發(fā)事件應急預案
根據國家相關法規(guī)及本預案要求，在本級政府領導和上級交通運輸主管部門指導下，為及時應對本行政區(qū)域內發(fā)生的公路水路突發(fā)事件而分別制定的應急預案，由縣（市）區(qū)政府(管委會)公布實施。
。3）交通運輸企事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案，是交通運輸企事業(yè)單位根據國家相關法規(guī)及本預案要求，結合實際，為及時應對可能發(fā)生的公路水路突發(fā)事件而制定的應急預案，由各交通運輸企事業(yè)單位組織實施。
2.組織體系
2.1 應急指揮部組成及職責
市政府成立市公路水路突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），指揮長由分管交通運輸工作的副市長擔任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長、軍分區(qū)副參謀長擔任。
成員單位包括：各縣（市）區(qū)政府（管委會）、市交通運輸局、市委宣傳部、市委網信辦、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市氣象局、市通信管理辦公室、市總工會、錦州鐵路車務段、錦州海事局、錦州金融監(jiān)管分局、錦州軍分區(qū)、市消防救援支隊。
市應急指揮部主要職責：
。1）貫徹落實市委、市政府和省交通運輸廳關于處置公路水路突發(fā)事件應急工作的指示和要求；
。2）領導、組織、指揮、協(xié)調較大和一般公路水路突發(fā)事件應急處置工作；
