《上海市民營經(jīng)濟促進條例》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2025年9月25日通過，現(xiàn)予公布，自2025年10月20日起施行。

　　

　　

　　

　　　　　

　　第一條 為了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟在上海建設(shè)“五個中心”、加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。

　　堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大高水平對外開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　第三條 民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

　　本市堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。

　　第四條 市、區(qū)人民政府將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入發(fā)展改革部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作，推進民營經(jīng)濟政策研究制定，開展民營經(jīng)濟發(fā)展運行分析，建立信息發(fā)布、決策咨詢和綜合服務(wù)平臺，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)濟信息化、商務(wù)、財政、科技、市場監(jiān)管、地方金融、人力資源社會保障、公安、司法行政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)促進民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)工作。

　　第五條 工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)揮在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長中的重要作用，發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用，加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者思想政治建設(shè)，加強對民營經(jīng)濟的服務(wù)，暢通和規(guī)范民營經(jīng)濟組織和民營經(jīng)濟人士訴求表達通道，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織和民營經(jīng)濟人士依法經(jīng)營，更好維護民營經(jīng)濟組織和民營經(jīng)濟人士的合法權(quán)益。

　　第六條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

　　民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責(zé)任，保障勞動者合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監(jiān)督。

　　民營經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng)新等方面積極發(fā)揮作用，為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻力量。

　　第七條 本市加強與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市合作，以要素自由流動和政務(wù)服務(wù)一體化為重點，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，共同推進民營經(jīng)濟發(fā)展，促進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　本市引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織參與京津冀、粵港澳等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵民營經(jīng)濟組織積極參與對口協(xié)作、對口支援、對口合作，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　第八條 本市加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者隊伍建設(shè)，加強思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用；培育和弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者踐行社會主義核心價值觀，愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會，堅定做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進者。

　　本市加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者先進事跡的宣傳報道，支持民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者參與評選表彰，引導(dǎo)形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會環(huán)境，營造全社會關(guān)心、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

　　第九條 市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強對促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的監(jiān)督。

　　第十條 本市依法落實民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，對民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。

　　本市開展民營經(jīng)濟運行監(jiān)測，加強民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析和研判。

　　　　　

　　第十一條 本市嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。市場準(zhǔn)入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。

　　發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門建立市場準(zhǔn)入壁壘排查常態(tài)化機制，確保負面清單以外無違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政許可和市場準(zhǔn)入限制性條件。

　　第十二條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門落實公平競爭審查制度，制定的各項涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。

　　市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報方式，受理對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報，并依法處理。

　　第十三條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門在履行以下職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)平等對待各類經(jīng)濟組織，不得對民營經(jīng)濟組織進行限制或者設(shè)置隱性條件：

　?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施；

　?。ǘ┩恋?、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用的管理；

　?。ㄈ┵Y格資質(zhì)等行政許可，項目申報的辦理；

　?。ㄋ模┞毞Q評定，人才評價；

　　（五）人力資源服務(wù)，戶籍管理；

　?。┍碚谩⒃u優(yōu)評先等榮譽授予；

　?。ㄆ撸┑胤綐?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范制定；

　?。ò耍┠芎闹笜?biāo)分配，碳排放配額管理；

　?。ň牛┕矓?shù)據(jù)開放；

　?。ㄊ┢渌渲靡刭Y源和提供公共服務(wù)資源的職責(zé)。

　　第十四條 本市完善公共資源交易管理制度，加強公共資源交易平臺建設(shè)，平等設(shè)立各類經(jīng)濟組織參與公共資源交易條件，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，保障各類經(jīng)濟組織公平參與公共資源交易。

　　除法律、行政法規(guī)或者國家另有規(guī)定外，列入公共資源交易目錄的項目，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式在公共資源交易平臺進行交易。

　　第十五條 本市依法保障各類經(jīng)濟組織公平參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等活動。除法律另有規(guī)定外，政府采購的采購人、采購代理機構(gòu)以及依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)人，不得實施以下限制或者排斥民營經(jīng)濟組織公平參與政府采購、投標(biāo)活動的行為：

　　（一）限定供應(yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；

　?。ǘ┫薅ūＷC金形式，或者指定出具保函、保單的金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)；

　?。ㄈ┩ㄟ^設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定供應(yīng)商、投標(biāo)人資格；

　　（四）通過設(shè)置與履行合同無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限、納稅額和明顯超過政府采購項目要求的業(yè)績等條件，限制供應(yīng)商參與政府采購活動；

　?。ㄎ澹┮蠊?yīng)商購買指定軟件和服務(wù)，作為參與電子化政府采購活動的條件；

　?。┪匆婪皶r、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目和招標(biāo)信息，妨礙供應(yīng)商、投標(biāo)人參與政府采購、投標(biāo)活動；

　?。ㄆ撸┢渌拗苹蛘吲懦饷駹I經(jīng)濟組織公平參與政府采購、投標(biāo)活動的行為。

　　第十六條 市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷和不正當(dāng)競爭行為，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營經(jīng)濟組織提供良好的市場環(huán)境。

　　　　　

　　第十七條 本市支持民營經(jīng)濟組織圍繞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵類領(lǐng)域和本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，培育壯大專精特新企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等高成長企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)；鼓勵民營經(jīng)濟組織開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，推動提高數(shù)字化智能化綠色化水平。

　　第十八條 發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟投資重大項目信息，引導(dǎo)民營經(jīng)濟投資重點領(lǐng)域。

　　符合國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的民營投資項目，按照規(guī)定納入重大建設(shè)項目計劃，同等享受相關(guān)政策。

　　第十九條 本市支持民營經(jīng)濟組織通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，提高再投資能力，提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。

　　本市各級人民政府及其有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟組織參與政府和社會資本合作項目。政府和社會資本合作項目應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置雙方權(quán)利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險分擔(dān)機制、糾紛解決方式等事項。

　　本市支持民營經(jīng)濟組織通過股權(quán)合作方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。

　　第二十條 鼓勵民營經(jīng)濟組織在本市投資設(shè)立研發(fā)中心、全球供應(yīng)鏈管理中心、資金結(jié)算中心、 貿(mào)易總部等功能性機構(gòu)。有關(guān)部門在創(chuàng)新產(chǎn)品申報、研發(fā)用品出入境、人才落戶、跨境資金結(jié)算和數(shù)據(jù)流動等方面提供支持和服務(wù)。

　　第二十一條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，通過優(yōu)化流程、限時辦結(jié)等方式，為民營經(jīng)濟組織投資提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。

　　　　　

　　第二十二條 金融機構(gòu)在授信、貸款條件、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費等方面應(yīng)當(dāng)平等對待民營經(jīng)濟組織，對本機構(gòu)工作人員為各類經(jīng)濟組織辦理貸款的盡職免責(zé)情形應(yīng)當(dāng)保持一致。

　　金融機構(gòu)違反與民營經(jīng)濟組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十三條 本市落實國家制定的小型微型民營經(jīng)濟組織金融服務(wù)差異化政策，推動金融機構(gòu)加強對小微金融業(yè)務(wù)的資源保障，保持傾斜支持力度。

　　市地方金融部門應(yīng)當(dāng)會同中央金融管理部門在滬機構(gòu)、市有關(guān)部門等，推動健全多層次普惠金融機構(gòu)組織體系，持續(xù)強化融資對接，提升金融服務(wù)的覆蓋面和可獲得性。

　　第二十四條 市地方金融部門會同有關(guān)部門引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)和地方金融組織依法拓展貸款抵押質(zhì)押標(biāo)的范圍，并為民營經(jīng)濟組織提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。

　　民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量以及提供的擔(dān)保標(biāo)的價值等條件已符合貸款審批條件的，不得違法再要求其股東、實際控制人、法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔(dān)保。

　　第二十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全政府性融資擔(dān)保體系，推動政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增量擴面，支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合理厘定擔(dān)保費率，優(yōu)化代償流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率，完善政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機制。

　　第二十六條 金融機構(gòu)按照國家和本市規(guī)定開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營經(jīng)濟組織融資提供便利條件，增強信貸供給、貸款周期與民營經(jīng)濟組織融資需求、資金使用周期的適配性，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大首貸、信用貸支持力度，推進無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸增量擴面。