第一章 總則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四章 監(jiān)管執(zhí)法

第五章 人文環(huán)境

第六章 法治保障

第七章 附則

　　　　　

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

　　第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，對?biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法治保障，強(qiáng)化公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，持續(xù)打造“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　第四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，制定優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

　　發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　第五條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用現(xiàn)行法律制度、政策資源，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措。

　　支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、科創(chuàng)帶、科技城等區(qū)域、平臺，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化、融合式的優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，并對行之有效的改革措施在全市復(fù)制推廣。

　　第六條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)字賦能為牽引，建設(shè)數(shù)字政府，發(fā)展智慧生活場景，打造開放、有序、健康、安全的數(shù)字營商環(huán)境。

　　第七條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與長江三角洲區(qū)域相關(guān)城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，以建設(shè)環(huán)太湖科創(chuàng)圈、蘇錫常都市圈為重點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、跨域通辦，加大區(qū)域內(nèi)市場要素自由流動，強(qiáng)化執(zhí)法工作協(xié)同，提升區(qū)域整體營商環(huán)境水平。

　　探索與粵港澳大灣區(qū)在項(xiàng)目引入、資源共享、技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的創(chuàng)新合作，促進(jìn)區(qū)域間創(chuàng)新協(xié)同融合發(fā)展。

　　第八條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整和完善優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。

　　第九條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，探索建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請市場主體代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等，對營商環(huán)境進(jìn)行社會監(jiān)督，提出優(yōu)化營商環(huán)境工作意見建議。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　　　　

　　第十條 全面落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體可以依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。

　　全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。鼓勵外商投資，支持引進(jìn)國際資本，建立健全外商投資服務(wù)體系。

　　第十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。

　　完善產(chǎn)業(yè)鏈供需平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作交流，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供便利。

　　鼓勵市場主體實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動，對推動碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、大力發(fā)展可再生能源利用的，予以優(yōu)先支持。

　　第十二條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，簡化企業(yè)登記辦理流程，壓縮辦理時(shí)間。通過省企業(yè)綜合服務(wù)平臺，提供企業(yè)登記、印章制作、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社會保險(xiǎn)登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一站式服務(wù)。

　　實(shí)施住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制改革和一照多址改革，推行住所（經(jīng)營場所）在線核驗(yàn)，推進(jìn)市場主體法律文書送達(dá)地址先行確認(rèn)以及責(zé)任承諾制。

　　第十三條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)“證照分離”改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類分級管理，建立清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件，有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。

　　支持“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

　　第十四條 推行市場主體年度報(bào)告多報(bào)合一制度。市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享市場主體年度報(bào)告有關(guān)信息，不得要求市場主體重復(fù)提交。

　　第十五條 市、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置土地要素資源，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地儲備，提高土地資源利用和配置效率，依法保障各類市場主體用地需求。

　　在符合國土空間規(guī)劃的前提下，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)服務(wù)等用途互利的功能混合布置，促進(jìn)土地用途混合利用和建筑復(fù)合使用。

　　開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)依法利用低效用地，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房載體等方式，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利。

　　引導(dǎo)和支持市場主體在符合國土空間規(guī)劃的前提下，參與低效用地再開發(fā)。對不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，依法改造開發(fā)后提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

　　第十六條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善應(yīng)急處置機(jī)制，暢通勞動者維權(quán)渠道，依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

　　人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)等服務(wù)，支持有需求的市場主體通過用工余缺調(diào)劑依法開展共享用工，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，提高人力資源配置效率。

　　第十七條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加開放便利的人才引進(jìn)政策，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，暢通人才流動渠道，鼓勵市場主體引進(jìn)各類高端、緊缺人才。培育促進(jìn)人力資源行業(yè)發(fā)展，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，全面提升人才服務(wù)保障水平。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持市場主體引進(jìn)外籍高層次人才，為外籍人才停留居留、往返簽證、出入境通關(guān)等提供便利；通過服務(wù)專窗統(tǒng)一辦理工作許可和居留許可的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)一次辦結(jié)。

　　第十八條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)資金扶持力度。推動完善銀擔(dān)合作機(jī)制、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

　　鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，擴(kuò)大抵押物范圍，提升專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押融資權(quán)重。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資增信支持。

　　鼓勵征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持依法采集、歸集、共享各類涉企信用信息，提升征信服務(wù)和信用評級水平。

　　第十九條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用市綜合金融服務(wù)平臺，提升平臺對接成功率，提高融資便利度；健全轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，依托市中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金管理平臺，為中小微企業(yè)提供融資便利；鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)并推廣惠及民營企業(yè)、中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品。

　　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)收費(fèi)透明度，不得違規(guī)收費(fèi)。

　　第二十條 支持和鼓勵符合條件的市場主體，通過依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具等直接融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。

　　第二十一條 培育發(fā)展綠色金融組織體系，鼓勵設(shè)立綠色金融專營機(jī)構(gòu)，保障綠色金融業(yè)務(wù)開展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、綠色票據(jù)、綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保、綠色融資租賃、綠色基金等金融產(chǎn)品，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供便利的金融服務(wù)。

　　第二十二條 發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對投資活動的引導(dǎo)作用，完善天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、并購基金、股權(quán)轉(zhuǎn)受讓基金等全要素的股權(quán)投資基金體系，激發(fā)社會資本投資潛力和創(chuàng)新活力，助推企業(yè)快速成長。

　　第二十三條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新；加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和其他重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。

　　支持構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科技園區(qū)等銜接配套的企業(yè)全周期孵化鏈條，通過提供科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目資助等科技服務(wù)和政策扶持，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第二十四條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，完善商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制體系，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)政策支持和公共服務(wù)，保護(hù)企業(yè)核心競爭力。

　　第二十五條 市、縣級市、區(qū)人民政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工程，鼓勵和支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等進(jìn)行自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)投入，開展高價(jià)值專利、高知名度品牌、精品版權(quán)培育。

　　暢通專利快速預(yù)審?fù)ǖ?，發(fā)揮預(yù)審資源價(jià)值，幫助創(chuàng)新主體快速有效保護(hù)創(chuàng)新成果。

　　引導(dǎo)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用合作，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。

　　第二十六條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會同司法機(jī)關(guān)完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法、司法審判等工作有效銜接，依法加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度，積極探索涉知識產(chǎn)權(quán)民事、行政公益訴訟工作，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，依法實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，保障市場主體的合法權(quán)益。

　　鼓勵開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范以及糾紛應(yīng)對，開展海外知識產(chǎn)權(quán)制度以及相關(guān)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

　　第二十七條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通。