第一章 總 則

第二章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)起草

第三章 市人民代表大會(huì)立法程序

第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第五章 立法解釋和備案審查

第六章 其他規(guī)定

第七章 附 則

　　　　　

　　第一條 為了規(guī)范本市立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)法治柳州建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《廣西壯族自治區(qū)立法條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋適用本條例。

　　第三條 本市地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。

　　地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，體現(xiàn)地方特色，具有針對(duì)性、適用性和可操作性；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

　　第四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　第五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

　?。ㄒ唬閳?zhí)行法律、行政法規(guī)或者自治區(qū)的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

　?。ǘ儆诒臼械胤叫允聞?wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　?。ㄈ┏?a href="javascript:void(0);" fid="A326862" tiao="0" class="flink">中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定只能制定法律的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)、自治區(qū)尚未制定地方性法規(guī)的，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要可以先制定地方性法規(guī)。

　　法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六條 規(guī)定下列事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過(guò)：

　?。ㄒ唬┓梢?guī)定應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)；

　?。ǘ┍拘姓^(qū)域特別重大的事項(xiàng)；

　　（三）市人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　第七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)。在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　　　　

　　第八條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)需要，編制市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。編制立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在本屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議后的一年內(nèi)完成，編制立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在第一季度完成。

　　第九條 編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)遵循突出重點(diǎn)、區(qū)分輕重緩急、量力而行、積極而為的原則，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法等要求，確定立法項(xiàng)目。

　　第十條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向常務(wù)委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目。

　　提出立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，內(nèi)容包括立法項(xiàng)目名稱(chēng)、制定依據(jù)、必要性、可行性、需要解決的主要問(wèn)題和主要規(guī)范內(nèi)容的說(shuō)明、建議立法時(shí)間等，有條件的可以同時(shí)提交法規(guī)草案文本。

　　第十一條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂立法計(jì)劃。常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出是否列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的意見(jiàn)。

　　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。

　　市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。

　　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)主任會(huì)議決定。

　　第十二條 制定、調(diào)整立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，在通過(guò)前應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意。

　　第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的銜接工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法建議項(xiàng)目的征集、立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的執(zhí)行。

　　第十四條 列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，法規(guī)草案由主任會(huì)議確定交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)或者市人民政府等有關(guān)方面組織起草。

　　綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等起草。

　　第十五條 起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要矛盾和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接、立法的成本效益、對(duì)不同群體的影響等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究和論證，廣泛征求人大代表、相關(guān)部門(mén)、基層單位、行政管理相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)專(zhuān)家等的意見(jiàn)，依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。

　　法規(guī)涉及新設(shè)行政許可、行政強(qiáng)制措施以及關(guān)系社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　對(duì)法規(guī)起草過(guò)程中的重大分歧意見(jiàn)，提出法規(guī)案的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

　　第十六條 有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。

　　市人民政府組織起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)參加有關(guān)調(diào)研、論證等工作。

　　市人民政府不能按時(shí)完成立法規(guī)劃和立法計(jì)劃確定的起草、提請(qǐng)工作的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面說(shuō)明原因。

　　第十七條 重要立法項(xiàng)目可以由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任組長(zhǎng)，組織實(shí)施法規(guī)草案起草工作，協(xié)調(diào)解決立法中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。

　　　　　

　　第十八條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　第十九條 十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

　　專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)說(shuō)明情況。

　　第二十條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出。經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

　　第二十一條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。

　　第二十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。