第一章　總　則

第二章  立法規(guī)劃、立法計劃和法規(guī)草案起草

第三章　市人民代表大會立法程序

第四章　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第五章  地方性法規(guī)的報批與公布

第六章　地方性法規(guī)的解釋

第七章　其他規(guī)定

第八章　附　則

　　　　　

　　第一條  為了規(guī)范地方立法活動，完善立法程序，健全立法制度，保證地方性法規(guī)質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋。

　　第三條  制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代黨的治藏方略，聚焦“四件大事”、聚力“四個創(chuàng)建”，為日喀則長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　第四條  制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

　　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本市實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，體現(xiàn)地方特色，解決突出問題，發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性功能作用。

　　地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

　　第五條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。

　　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

　　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

　　第六條  制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

　　市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　第七條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的下列事項制定地方性法規(guī)：

　?。ㄒ唬閳?zhí)行法律、行政法規(guī)、自治區(qū)的地方性法規(guī)規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作出具體規(guī)定的事項；

　?。ǘ儆诘胤叫允聞?wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項；

　?。ㄈ┏荒苡煞梢?guī)定的事項外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)及自治區(qū)尚未制定地方性法規(guī)的，根據(jù)本市的具體情況和實際需要制定地方性法規(guī)的事項。

　　法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條  下列事項應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：

　?。ㄒ唬┍臼刑貏e重大的事項；

　?。ǘ┦腥嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會立法程序；

　?。ㄈ┥婕笆腥嗣翊泶髸ǘ氊?zé)、議事程序作出具體規(guī)定的事項；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項。

　　在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第九條  立法經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障。

　　　　　

　　第十條  市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃、立法計劃。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會編制的立法規(guī)劃、立法計劃應(yīng)當(dāng)征求自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會的意見。

　　第十一條  立法規(guī)劃和立法計劃的立法建議項目來源包括：

　?。ㄒ唬┦腥嗣翊泶髸硖岢龅淖h案、建議；

　?。ǘ┯袡?quán)提出法規(guī)案的機關(guān)提出的立法建議項目；

　?。ㄈ┫蛏鐣_征集的立法建議項目；

　?。ㄋ模┝⒎ê笤u估，執(zhí)法檢查中反映問題較多，應(yīng)當(dāng)進行修改或者廢止的項目；

　　（五）需要立法的其他項目。

　　立法建議項目應(yīng)當(dāng)采用書面形式，主要內(nèi)容包括立法項目的名稱、立法的必要性、可行性、立法的依據(jù)及需要解決的主要問題和解決問題的對策等。

　　第十二條  市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對立法建議項目進行初步審查，提出是否列入立法規(guī)劃和立法計劃的意見。

　　第十三條  立法建議項目列入市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃和立法計劃前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法治建設(shè)的需要，按照綜合平衡、統(tǒng)籌安排、突出重點的原則進行論證。

　　立法建議項目的論證可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、實務(wù)工作者、市人民代表大會代表和有關(guān)單位負責(zé)人參加。

　　第十四條  市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證情況，提出立法規(guī)劃草案和立法計劃草案，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議審議通過。

　　立法規(guī)劃和立法計劃在執(zhí)行過程中需要作適當(dāng)調(diào)整的，由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會根據(jù)市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)和有關(guān)方面的建議，提出方案，提請市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議審定。

　　第十五條  市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃、立法計劃相銜接。

　　市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在通過后及時書面報送市人民代表大會常務(wù)委員會。

　　第十六條  向市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。

　　市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出意見。

　　綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。

　　專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　　　　

　　第十七條  市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民代表大會專門委員會、市人民政府，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會主席團決定列入會議議程。

　　第十八條  市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會主席團決定是否列入大會議程，或者先交市人民代表大會有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由市人民代表大會主席團決定是否列入會議議程。不列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)向大會報告或者向提案人作說明。

　　市人民代表大會有關(guān)的專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第十九條  向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向市人民代表大會常務(wù)委員會提出，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由市人民代表大會常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　第二十條  市人民代表大會常務(wù)委員會決定提請代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案印送代表，并可以適時組織市人民代表大會代表研讀討論，征求市人民代表大會代表的意見。

　　第二十一條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

　　市人民代表大會各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見，回答詢問。

　　市人民代表大會各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會介紹情況。