（一）絕對的合法性審查
　　《行政訴訟法》第六條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進(jìn)行審查。即行政訴訟以合法性審查為原則。該合法性審查要求包含實體與程序兩方面的內(nèi)容：一是實體合法，即行政機關(guān)作出的行政行為，是否有法律依據(jù)，是否在其法定職權(quán)范圍內(nèi)作出，適用的法律、法規(guī)是否正確等。如行政機關(guān)作出一個規(guī)劃處罰決定，法院在審查時，要看該行政機關(guān)是否具有作出規(guī)劃行政處罰的職權(quán)，被處罰的當(dāng)事人是否存在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法