關(guān)于印發(fā)《未成年人保護(hù)公益訴訟典型案例》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
為深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作的重要論述，促推高質(zhì)效辦理未成年人保護(hù)公益訴訟案件，最高人民檢察院選編了“北京市東城區(qū)人民檢察院督促落實(shí)未成年人觀影優(yōu)惠行政公益訴訟案”等6件未成年人保護(hù)公益訴訟典型案例?，F(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。
最高人民檢察院
2025年11月20日
2025年11月20日
案例一
北京市東城區(qū)人民檢察院督促落實(shí)未成年人觀影優(yōu)惠行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
未成年人觀影優(yōu)惠 行政公益訴訟 檢察建議 社會(huì)保護(hù) 數(shù)字檢察
【基本案情】
北京市東城區(qū)部分影院在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)場購票場所未明確提示未成年人可以免費(fèi)或優(yōu)惠觀影，一些影院現(xiàn)場購票場所將享受觀影優(yōu)惠政策的未成年人群體限定為身高1.3米或1.2米以下的未成年人，未能依法充分落實(shí)未成年人觀影優(yōu)惠政策，未成年人合法權(quán)益受到侵犯。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
北京市人民檢察院依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型篩查發(fā)現(xiàn)大量涉及未成年人的電影票“退票”“退費(fèi)”問題，所涉網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)注冊地在北京市東城區(qū)，遂將相關(guān)線索移送至東城區(qū)人民檢察院。東城區(qū)人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分影院在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)沒有對未成年人免票或優(yōu)惠觀影的政策作出明確提示，致使部分家長在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)按成年人價(jià)格為未成年人購票，到達(dá)觀影現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)未成年人優(yōu)惠觀影政策主張退票或者退費(fèi)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)方僅提供觀影券或其他補(bǔ)償措施替代現(xiàn)金退款，退票、退費(fèi)糾紛多發(fā)。
東城區(qū)人民檢察院采取“線上+線下”“數(shù)據(jù)+實(shí)地”模式開展進(jìn)一步調(diào)查，固定網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)購票頁面截圖、用戶投訴記錄等證據(jù)，實(shí)地調(diào)查影院是否明確提示未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠觀影政策。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)影院在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)場購票場所均未對未成年人免票或優(yōu)惠購票政策作出明確提示，多數(shù)影院現(xiàn)場購票場所處將優(yōu)惠觀影的未成年人群體限定于身高1.3米或1.2米以下的未成年人，縮小了應(yīng)享受觀影優(yōu)惠的未成年人范圍。以上做法違反了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》“影劇院等場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放”的規(guī)定，侵犯未成年人合法權(quán)益。
在調(diào)查的基礎(chǔ)上，東城區(qū)人民檢察院全面梳理相關(guān)法律及規(guī)范性文件，重點(diǎn)厘清五個(gè)問題。一是影院票價(jià)屬性為市場調(diào)節(jié)價(jià)，影院對外售票的活動(dòng)屬于市場經(jīng)營行為；二是市場調(diào)節(jié)價(jià)應(yīng)符合法律要求，保障未成年優(yōu)惠觀影屬于影院的法定義務(wù)，不得規(guī)避；三是觀影優(yōu)惠對象應(yīng)覆蓋所有未成年人，而不僅限于未達(dá)特定身高的未成年人；四是未成年人觀影優(yōu)惠政策應(yīng)由相關(guān)購票平臺(tái)和影院在線上線下均做出明確提示；五是文旅部門負(fù)有指導(dǎo)本區(qū)文化市場綜合執(zhí)法、依法依規(guī)組織查處文化市場的違法行為、維護(hù)市場秩序的職責(zé)。
2025年3月，東城區(qū)人民檢察院依法對東城區(qū)文化和旅游局以行政公益訴訟立案并制發(fā)檢察建議，建議其依法全面履行文化管理職責(zé)，監(jiān)督影院依法對未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，對未成年人觀影優(yōu)惠政策在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)場購票場所作出明確提示，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)影院等文化場所的經(jīng)營行為，為未成年人健康成長營造良好的文化環(huán)境。
收到檢察建議后，東城區(qū)文化和旅游局高度重視，督促轄區(qū)內(nèi)影院在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)場購票場所均對未成年人觀影優(yōu)惠政策予以明確提示，未成年人持身份證、學(xué)生證可享受優(yōu)惠票價(jià)，全面落實(shí)未成年人觀影優(yōu)惠政策；與網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺(tái)進(jìn)行充分溝通，督促其與影院共同做好未成年人觀影優(yōu)惠政策的提示和落實(shí)工作；建立“自查自檢+定期巡查+投訴快速處理”的長效監(jiān)管機(jī)制，防止問題反彈；開展未成年人保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，持續(xù)深化轄區(qū)影院的規(guī)范化管理。2025年5月，東城區(qū)文化和旅游局將整改落實(shí)情況書面回復(fù)東城區(qū)人民檢察院。東城區(qū)人民檢察院通過研發(fā)大數(shù)據(jù)模型等方式持續(xù)跟進(jìn)，確保未成年人優(yōu)惠觀影政策落實(shí)。
【典型意義】
落實(shí)未成年人觀影優(yōu)惠政策，是保護(hù)未成年人的發(fā)展權(quán)和社會(huì)參與權(quán)、加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)的重要措施。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮數(shù)字檢察在公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)中的作用，充分論證優(yōu)惠政策的性質(zhì)，準(zhǔn)確界定優(yōu)惠政策的適用對象范圍，督促行政主管部門依法履職，為未成年人健康成長營造良好文化氛圍和社會(huì)環(huán)境。
案例二
江蘇省無錫市惠山區(qū)人民檢察院督促整治校園周邊“兒童彩票”行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
校園周邊治理 行政公益訴訟 檢察建議 博彩游戲 大數(shù)據(jù)模型
【基本案情】
江蘇省無錫市惠山區(qū)一些學(xué)校周邊商鋪存在向未成年學(xué)生售賣“兒童彩票”的情況?！皟和势薄本哂胁┎市再|(zhì)，獎(jiǎng)品質(zhì)量低劣，多為“三無”產(chǎn)品，有的具有一定危險(xiǎn)性，有的含有低俗、暴力、軟色情等不良圖文內(nèi)容。向未成年人銷售“兒童彩票”易誘發(fā)攀比沉迷和投機(jī)心理，不利于未成年人身心健康。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
2023年，江蘇省無錫市惠山區(qū)人民檢察院在開展“法治副校長”進(jìn)校園活動(dòng)時(shí)，陸續(xù)接到學(xué)校老師和家長關(guān)于“兒童彩票”的反映。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“兒童彩票”實(shí)為標(biāo)注“我要中大獎(jiǎng)”“幸運(yùn)大抽獎(jiǎng)”等內(nèi)容的小卡片，零售價(jià)一般為1元或2元，即買即開，在學(xué)校周邊文具店多有銷售，購買者多為中小學(xué)生?！皟和势薄睂?shí)質(zhì)具有博彩性質(zhì)，若中獎(jiǎng)，可根據(jù)顯示的“中5元”“中仿真槍”等字樣兌換相應(yīng)的現(xiàn)金或者獎(jiǎng)品，若未中獎(jiǎng)，則顯示“堅(jiān)持不懈”等字樣以鼓勵(lì)繼續(xù)購買。“兒童彩票”獎(jiǎng)品多為劣質(zhì)或“三無”商品，其中包括仿真刀槍、電擊棍、紅外線筆等具有一定危險(xiǎn)性的文具、玩具，有的外包裝使用了不適宜未成年人的宣傳詞匯和圖片。未成年人好奇心和從眾心理較強(qiáng)，辨認(rèn)和控制能力較弱，向其銷售“兒童彩票”的行為，易誘發(fā)盲目跟風(fēng)攀比、參與投機(jī)游戲的賭博心理，進(jìn)而滋生違法犯罪，不利于未成年人身心健康，侵犯了未成年人合法權(quán)益?；萆絽^(qū)人民檢察院通過梳理近兩年辦理的案件發(fā)現(xiàn)，有些未成年人為購買“兒童彩票”進(jìn)而產(chǎn)生盜竊、敲詐勒索等違法犯罪行為。
在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，惠山區(qū)人民檢察院于2023年6月以行政公益訴訟立案。為準(zhǔn)確履職，惠山區(qū)人民檢察院召開專題論證會(huì)，邀請無錫市公安局惠山分局、惠山區(qū)市場監(jiān)督管理局、惠山區(qū)教育局等單位及人大代表、高校學(xué)者、律師代表等就“兒童彩票”的博彩性質(zhì)、售賣“兒童彩票”的違法性、監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)及監(jiān)督治理等問題進(jìn)行探討，達(dá)成共識(shí)。2023年6月、8月，惠山區(qū)人民檢察院分別向無錫市公安局惠山分局、惠山區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議依法查處售賣“兒童彩票”的行為；對校園周邊商鋪實(shí)施長效監(jiān)管，規(guī)范守法經(jīng)營，督促行業(yè)自律；暢通舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話。
被建議單位收到檢察建議后高度重視，對全區(qū)校園周邊商鋪開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共計(jì)排查了全區(qū)31所中小學(xué)周邊商鋪118家，下架“兒童彩票”及“洞洞樂”“原神卡”“龍珠抽獎(jiǎng)”等博彩性質(zhì)商品12類3500余件，依法對查實(shí)的違規(guī)經(jīng)營者作出行政處罰決定，并向校園周邊商鋪印發(fā)關(guān)于整治“兒童彩票”和博彩性質(zhì)商品的告知書，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。8月底，無錫市公安局惠山分局、惠山區(qū)市場監(jiān)督管理局將檢察建議整改落實(shí)情況書面回復(fù)惠山區(qū)檢察院。
