第一條　為了依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，適用本條例。

　　本條例所稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，是指除國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、集體所有和外商獨(dú)資、外商控股以外的各類內(nèi)資經(jīng)濟(jì)組織。

　　第三條　本省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)的原則，落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、依法規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等獲取使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)發(fā)展政策，完善服務(wù)保障體系，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

　　省人民政府及有條件的市級(jí)、縣級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)中央派駐本省的機(jī)構(gòu)和中央直屬企業(yè)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

　　促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促本行政區(qū)域內(nèi)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

　　省統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)分析。統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)。

　　發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、營(yíng)商環(huán)境、林業(yè)和草原等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作。

　　第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織制度和溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)干部包聯(lián)企業(yè)工作，建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，推動(dòng)政商溝通聯(lián)系常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　　第七條　行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持抓黨建與抓業(yè)務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)新黨建工作方式。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在章程中體現(xiàn)加強(qiáng)黨的建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，依照法律和中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件，支持和保障黨組織開(kāi)展黨建工作。

　　第八條　工商業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)更好發(fā)揮作用，依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，發(fā)揮政府和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織間橋梁紐帶作用，協(xié)助政府開(kāi)展服務(wù)和指導(dǎo)工作，依法維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合理訴求，依法化解糾紛、調(diào)解爭(zhēng)議，幫助和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開(kāi)拓市場(chǎng)。

　　第九條　支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提升質(zhì)量管理意識(shí)和能力。支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，建立覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資融資、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，履行稅款繳納、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等義務(wù)和責(zé)任。

　　第十條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感，培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展專題培訓(xùn)，提升民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家積極參與和興辦社會(huì)公益慈善事業(yè)，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、拓展國(guó)際視野，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

　　　　　

　　第十一條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)制定涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）評(píng)估政策的科學(xué)性、合理性，確保普惠性和行業(yè)性政策相互協(xié)調(diào)，并合理把握出臺(tái)節(jié)奏；

　?。ǘ┻M(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查及合法性審核；

　?。ㄈ┞?tīng)取不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)和建議；

　?。ㄋ模┰O(shè)置必要的適應(yīng)調(diào)整期，出臺(tái)后確需立即執(zhí)行的除外；

　?。ㄎ澹﹪?guó)家和本省規(guī)定的其他要求。

　　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站和相關(guān)數(shù)字化平臺(tái)等渠道及時(shí)公布涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策及其配套規(guī)定，并同時(shí)公布明確清晰的政策解讀信息。設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期的，政策實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織制定解決方案，幫助其在過(guò)渡期屆滿前符合政策要求。

　　第十二條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等享受相關(guān)政策，按照不見(jiàn)面剛性兌現(xiàn)原則，創(chuàng)造條件推進(jìn)政策落實(shí)“免申即享”，并建立健全涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策跟蹤落實(shí)制度，跟蹤政策執(zhí)行，督促政策落實(shí)。

　　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作用，推動(dòng)涉企資金直達(dá)快享，將涉企補(bǔ)貼資金的兌付程序和補(bǔ)貼名單向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十三條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)實(shí)施下列行為時(shí)，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件：

　　（一）制定、實(shí)施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

　?。ǘ┩恋毓?yīng)和征收；

　?。ㄈ┓峙淠芎闹笜?biāo)；

　　（四）制定、實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

　　（五）制定、分配主要污染物排污權(quán)指標(biāo)；

　　（六）公共數(shù)據(jù)開(kāi)放；

　　（七）其他資源要素配置和行政管理行為。

　　第十四條　實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織均可依法平等進(jìn)入。

　　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或者提供證明等。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　第十五條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在公共資源交易過(guò)程中，不得違法設(shè)置排斥、限制或者歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的條件。

　　政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留一定的比例。國(guó)有企業(yè)中標(biāo)或者成交后分包給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的，不計(jì)算在內(nèi)。具體辦法由省人民政府制定。

　　除法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，政府采購(gòu)的采購(gòu)人、相關(guān)代理機(jī)構(gòu)以及依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不得實(shí)施下列行為：

　?。ㄒ唬┫薅ü?yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；

　　（二）以進(jìn)行不必要的登記注冊(cè)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等作為參與政府采購(gòu)、投標(biāo)活動(dòng)的資格條件；

　?。ㄈ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

　　（四）除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及國(guó)家另有規(guī)定的情形外，通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件；

　?。ㄎ澹┰O(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限和特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)等門(mén)檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；

　?。┮蠊?yīng)商購(gòu)買(mǎi)指定軟件，作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件；

　　（七）不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；

　?。ò耍┟魇净蛘甙凳驹u(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（九）對(duì)不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)；

　　（十）其他違反法律、法規(guī)及國(guó)家規(guī)定限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與政府采購(gòu)、投標(biāo)活動(dòng)的行為。

　　政府采購(gòu)的采購(gòu)人、相關(guān)代理機(jī)構(gòu)以及依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開(kāi)發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)項(xiàng)目等信息，提高政府采購(gòu)、招標(biāo)工作的透明度。

　　第十六條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。對(duì)民營(yíng)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的，不得實(shí)施排斥、限制或者歧視行為。

　　第十七條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和外來(lái)投資者，確?；萜笳咭恢?、市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等；制定招商引資政策，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧吸引外來(lái)資本以及激發(fā)本地資本擴(kuò)大投資，共同構(gòu)建區(qū)域一體化、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

　　第十八條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。

　　第十九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，明確國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域業(yè)務(wù)，在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域最大限度發(fā)揮民營(yíng)資本作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略。

　　支持國(guó)有企業(yè)依法與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在資本融合、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、原料供給、產(chǎn)業(yè)配套等方面開(kāi)展合作。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

　　　　　

　　第二十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地潛力優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)專班招商、商會(huì)招商、以商招商、中介招商、基金招商、云端招商等多種方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選商招商，避免同質(zhì)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)力量共同吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)等在本省投資，培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。

　　第二十一條　鼓勵(lì)各級(jí)人民政府申辦、參與國(guó)內(nèi)外主要展會(huì)等投資促進(jìn)活動(dòng)，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參加展會(huì)的相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)利用本省主場(chǎng)展會(huì)平臺(tái)推介招商項(xiàng)目，展示本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿驼猩谭较颉?span id="t_21" class="dt">

　　第二十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組建有關(guān)部門(mén)和公用企事業(yè)單位參加的項(xiàng)目服務(wù)專班，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資額較大的項(xiàng)目或者重點(diǎn)招商項(xiàng)目提供下列服務(wù)保障：

　　（一）督促有關(guān)單位按照規(guī)定流程和承諾時(shí)限辦理行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)；