第一章  總則

第二章  地方性法規(guī)的立項(xiàng)

第三章  地方性法規(guī)的起草

第四章  地方性法規(guī)案的提出

第五章  地方性法規(guī)案的審議

第一節(jié)  市人民代表大會審議程序

第二節(jié)  市人民代表大會常務(wù)委員會審議程序

第六章  地方性法規(guī)案的表決

第七章  地方性法規(guī)的報(bào)批和公布

第八章  地方性法規(guī)的解釋、評估、清理和修改

第九章  附則

　　　　　

　　第一條  為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《甘肅省地方立法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，適用本規(guī)則。

　　第三條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策；

　?。ǘ﹫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念；

　?。ㄈ﹫?jiān)持符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；

　?。ㄋ模﹫?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義；

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

　?。﹫?jiān)持倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)；

　?。ㄆ撸﹫?jiān)持有特色、可操作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，結(jié)合本市實(shí)際，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

　　（八）堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　第四條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

　　第五條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　市人民代表大會法制委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮對立法工作的督促推動作用。

　　第六條  市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案的意見建議。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會可以建立立法咨詢專家制度，設(shè)立立法研究咨詢基地，為立法工作提供咨詢、支持。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會對事關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾利益的重大立法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會組織進(jìn)行立法協(xié)商。

　　第七條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)市級人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

　　　　　

　　第八條  市人民代表大會常務(wù)委員會通過建立立法項(xiàng)目庫、編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，發(fā)揮在法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，具體工作由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由常務(wù)委員會主任會議決定后向社會公布；需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會主任會議決定。

　　年度立法計(jì)劃正式確定前，應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通并征求意見。年度立法計(jì)劃正式確定后，應(yīng)當(dāng)送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)備案。

　　第九條  市人民代表大會常務(wù)委員會定期在全市范圍內(nèi)征集立法建議項(xiàng)目。

　　各機(jī)關(guān)、組織和公民都可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法建議項(xiàng)目。

　　第十條  提出立法建議項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)送交立法項(xiàng)目建議書。

　　建議書應(yīng)當(dāng)明確立法的必要性、可行性、立法依據(jù)、需要立法解決的主要問題和擬采取的對策、措施。公民個(gè)人提出的立法建議，可以只寫明需要通過立法解決的主要問題和初步意見建議。

　　有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)提出的，擬提請市人民代表大會常務(wù)委員會下一年審議的立法項(xiàng)目，在提供立法項(xiàng)目建議書的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)附法規(guī)草案文本。

　　第十一條  市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會每屆任期最后一年，編制下一屆五年立法規(guī)劃建議草案，由新一屆常務(wù)委員會主任會議討論決定。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)五年立法規(guī)劃，于每年的第四季度擬訂下一年度立法計(jì)劃，由常務(wù)委員會主任會議討論決定。

　　第十二條  立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃正式確定后，常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃落實(shí)的組織、協(xié)調(diào)和督促工作。

　　常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)督促本部門聯(lián)系的單位、部門承擔(dān)的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的落實(shí)工作。

　　市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)由政府各部門承擔(dān)的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的組織、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)工作。

　　　　　

　　第十三條  地方性法規(guī)草案一般由提案人負(fù)責(zé)起草或者組織起草。

　　綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　第十四條  起草單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負(fù)責(zé)人參加的地方性法規(guī)草案起草小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，按期完成起草任務(wù)。

　　市人民代表大會有關(guān)專門委員會和法制委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)在法規(guī)案提請審議前，應(yīng)當(dāng)提前介入起草、調(diào)研、座談、論證、聽證等工作，提出意見建議，或者聽取有關(guān)情況匯報(bào)，了解起草工作進(jìn)展，督促起草工作按計(jì)劃完成。

　　第十五條  起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究。對地方性法規(guī)擬解決的主要問題、專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)問題、存在重大意見分歧或者利益關(guān)系重大調(diào)整的有關(guān)問題，通過采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面的意見，必要時(shí)可以就有關(guān)問題進(jìn)行評估。

　　法規(guī)案涉及行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制等設(shè)定以及關(guān)系社會公眾切身利益等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法采取聽證會、論證會等形式聽取意見。

　　市人民政府有關(guān)部門起草的法規(guī)草案中涉及兩個(gè)以上部門行政管理權(quán)限或者其他重大問題有分歧意見的，市人民政府在提出法規(guī)案前應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。

　　第十六條  起草的地方性法規(guī)草案文本，應(yīng)當(dāng)采取條旨和條文說明相結(jié)合的方式。

　　條旨應(yīng)當(dāng)集中概括本條主要內(nèi)容。

　　條文說明應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)、難點(diǎn)條款的依據(jù)和理由進(jìn)行說明、注釋。

　　采取修正、修訂方式修改地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本。