第一章  總則

第二章  立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制和法規(guī)草案的起草

第三章  市人民代表大會立法程序

第四章  市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第五章  法規(guī)的報(bào)批、備案與適用

第六章  法規(guī)解釋

第七章  規(guī)章的備案審查

第八章  其他規(guī)定

第九章  附則

　　　　　

　　第一條  為了規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》和《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止法規(guī)，市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）解釋法規(guī)和審查市人民政府報(bào)請備案的規(guī)章，適用本條例。

　　第三條  立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，為努力率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供制度保障。

　　第四條  立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一。

　　法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色，注重實(shí)效，內(nèi)容明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。

　　第五條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

　　市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)立法法關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法的規(guī)定制定設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)。

　　第六條  經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法的規(guī)定以及法律、行政法規(guī)的基本原則。

　　設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸。

　　第七條  規(guī)定下列事項(xiàng)的法規(guī)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過：

　?。ㄒ唬┓梢?guī)定由市人民代表大會規(guī)定的事項(xiàng)；

　?。ǘ儆诒臼行枰贫ǚㄒ?guī)的特別重大事項(xiàng)；

　　（三）規(guī)范市人民代表大會活動需要制定法規(guī)的事項(xiàng)。

　　在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第八條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方力量有序參與立法活動。

　　　　　

　　第九條  立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）負(fù)責(zé)編制，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

　　編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分聽取市人民代表大會有關(guān)專門委員會（以下簡稱有關(guān)專門委員會）、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市司法行政部門和各方面意見。

　　編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，向市人民代表大會代表（以下簡稱代表）和社會各界公開征集項(xiàng)目建議。

　　立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）討論通過后，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的增減、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)主任會議同意。

　　年度立法計(jì)劃分為正式項(xiàng)目、備選項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，正式項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列明法規(guī)名稱、提案人、起草單位、議案報(bào)送時(shí)間等。

　　第十條  國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出立法建議。

　　立法建議的內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的對策等。

　　第十一條  立法建議申請列入年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交法規(guī)草案初稿。草案初稿應(yīng)當(dāng)包括立法的目的、上位法依據(jù)、主要制度設(shè)計(jì)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、相關(guān)配套制度等。

　　法制工作委員會可以對立法建議項(xiàng)目的必要性、立法依據(jù)、制度創(chuàng)新、需要解決的主要問題進(jìn)行立法前評估。

　　第十二條  法規(guī)草案由提案人或者起草單位組織起草。

　　專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。提案人或者起草單位應(yīng)當(dāng)對委托起草的立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)，確保法規(guī)草案符合要求。

　　第十三條  法規(guī)起草應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。設(shè)定行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)以及涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等方式公開聽取意見。

　　專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　第十四條  法規(guī)草案涉及執(zhí)法主體、職責(zé)劃分、經(jīng)費(fèi)保障等主要內(nèi)容存在較大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。

　　第十五條  對于上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案中一般不作重復(fù)性規(guī)定。

　　第十六條  提案人應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃確定的議案報(bào)送時(shí)間提出法規(guī)議案。不能按時(shí)提出的，應(yīng)當(dāng)向主任會議作出書面報(bào)告。

　　　　　

　　第十七條  市人民代表大會主席團(tuán)（以下簡稱主席團(tuán)）可以向市人民代表大會提出制定、修改、廢止法規(guī)的議案（以下簡稱法規(guī)案），由市人民代表大會會議審議。

　　常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

　　第十八條  十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程；或者先交由有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程，列入會議議程的，有關(guān)專門委員會的審議意見應(yīng)當(dāng)印發(fā)會議。

　　專門委員會審議法規(guī)案的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第十九條  向市人民代表大會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。法規(guī)案為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況予以說明。